Дело № 2-2140/17

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Мальцевой О.А.

при секретаре Абрамовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах ФИО2 к администрации ...., комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд в интересах ФИО2 с требованиями к администрации ...., комитету жилищно – коммунального хозяйства .... (далее – Комитет, КЖКХ ....) о предоставлении жилого помещения.

В обоснование требование указал на то, что по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было предоставлено жилое помещение по адресу: ...., пер. Колхозный, 32-24, общей площадью 21,1 кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный жилой дом по пер. Колхозный, 32 в .... признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. В краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, .... по пер.Колхозный в .... не включен, по истечении установленного срока жильцы из аварийного дома не отселены. ДД.ММ.ГГГГ администрацией .... принято постановление № об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного .... по пер.Колхозный в .... для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений № 

Дальнейшее проживание в жилом доме по .... создает угрозу безопасности для жизни и здоровья. Однако до настоящего времени ФИО2 не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям. 

В связи с чем, просил возложить на администрацию .... обязанность предоставить на основании договора социального найма ФИО2 другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее требования и находящееся в границах ...., общей площадью не менее 21,1 кв.м.; на Комитет возложить обязанность заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения.

Решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам ....вого суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора .... в интересах ФИО2 к администрации .... удовлетворены. На администрацию .... возложена обязанность выделить для предоставления ФИО2 в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по договору социального найма благоустроенное жилое равнозначное помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа ...., общей площадью не менее 21,1 кв.м. Исковые требования прокурора .... в интересах ФИО2 к КЖКХ .... оставлены без удовлетворения.

Определением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ отменено для пересмотра по новым обстоятельствам, дело назначено к рассмотрению.

В судебном заседании процессуальный истец на исковых требованиях настаивал, указал, что приказом ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО2 исковые требования поддержала.

Представители ответчиков ФИО7, ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, указывая на отсутствие правовых оснований для возложения на органы местного самоуправления спорных обязательств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

Согласно ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст.2, ст.21 ч.1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В силу ч.9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства входит в компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Решением Барнаульской городской думы от 30 марта 2012 года № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО2 заключен договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ...., общей площадью 21,1 кв.м. 

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по пер.Колхозный, 32, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок выполнения работ по сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ, а также указано, что, если собственники помещений в многоквартирном доме в сроки, установленные для сноса многоквартирного дома, не осуществили снос многоквартирного дома, они подлежат отселению в порядке и по основаниям ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ; гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, будут предоставлены другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в порядке, установленном ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.ст.86,89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85,86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Как следует из распоряжения, срок отселения нанимателей жилых помещений установлен до ДД.ММ.ГГГГ, который на момент рассмотрения спора истек, однако, жилое помещение истцу взамен аварийного не предоставлено на настоящего времени.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Данное законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются: относится ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4.1 Постановления Правительства Новгородской области от 9 февраля 2015 г. N 41 "Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядка принятия на этот учет, отказа в принятии на него, снятия с него".

Согласно ст. 1 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов (далее - органы местного самоуправления).

В силу п. 3.18 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного Решение Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694 Комитет ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом комитета жилищно – коммунального хозяйства .... № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, поскольку доход ФИО2 не превышает величину прожиточного минимума, установленного постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В приказе от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что ФИО2 имущества, подлежащего налогообложению не имеет, что подтверждается также уведомлением об отсутствии в ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии у ФИО2 иного недвижимого имущества.

Таким образом, поскольку жилой дом по пер.Колхозный, 32, признан аварийным и подлежащим сносу, ответчиками меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признана малоимущей в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных истцом требований о возложении на ответчиков обязанности предоставить жилое помещение взамен аварийного. 

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - .... края администрация .... выделяет для предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства выступает наймодателем по договорам социального найма и найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда (решение Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012 года N 694 «Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула»).

В соответствии с Положением о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов – аварийными и подлежащими сносу основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан, принятые в соответствии с постановлением администрации города Барнаула от 05 августа 2013 года N 2649 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и ее состава" (п.1.3 Положения).

В целях принятия постановления администрации города о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма наниматели в течение месяца с момента принятия распоряжения, предусмотренного пунктом 1.3 Положения, представляют в комитет жилищно-коммунального хозяйства .... документы по перечню.

Комитет ЖКХ в течение шести месяцев с момента принятия распоряжения, предусмотренного пунктом 1.3 Положения, готовит проект постановления администрации города о предоставлении жилых помещений. Постановление администрации города о предоставлении жилых помещений принимается в течение 10 рабочих дней с момента подготовки проекта постановления.

Договор социального найма заключается комитетом жилищно – коммунального хозяйства .... в течение 5 рабочих дней с момента представления всех документов, указанных в настоящем пункте.

На основании приведенных норм исковые требований истца к администрации .... о предоставлении жилого помещения являются правомерными. На администрацию .... суд возлагает обязанность предоставить ФИО2 равнозначное жилое помещение общей площадью не менее 21,1 кв.м.

Требования прокурора к КЖКХ суд находит преждевременными, так как обязанность по заключению договора социального найма при отсутствии предоставленного жилого помещения у Комитета не возникла, что исключает на момент разрешения спора нарушение прав истца указанным ответчиком.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом мнения истца, суд полагает возможным установить срок исполнения решения – месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора .... в интересах ФИО3 к ФИО10 удовлетворить.

Возложить на ФИО11 обязанность предоставить ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по договору социального найма благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа ...., общей площадью не менее 21.1 кв.м. 

Исковые требования ФИО12 в интересах ФИО3 к комитету жилищно – коммунального хозяйства .... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева