Дело № 5-916/17 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 ноября 2017 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Шалыгин Г.Ю., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Шершнева В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер», 

У С Т А Н О В И Л:

В Электростальский городской суд Московской области 10.10.2017 поступило дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Тандер» (далее по тексту АО «Тандер»), привлекаемого к административной ответственности по ст. 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). 

Как следует из протокола об административном правонарушении №1689776 от 06.10.2017, составленном инспектором ОИАЗ УМВД России по г.о.Электросталь Московской области 

<

Е.Е.С.>, в магазине «Магнит у дома», принадлежащем АО «Тандер», расположенном в одном здании с медицинским учреждением – Медицинским Центром «Сеть медицинских центров «Новая медицина», по адресу: 

<

...>, осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (пиво в ассортименте) в нарушение пункта 2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», тем самым АО «Тандер» являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Согласно представленным суду материалам дела об административном правонарушении в отдельно стоящем здании, расположенном по адресу: 

<

...>, на первом этаже, на основании договоров аренды от 06.06.2017 (л.д.139-175), расположен магазин под наименованием «Магнит у дома» принадлежащий АО «Тандер», в котором осуществляется розничная продажа продуктов питания и алкогольной продукции (пиво). Торговое помещение имеет отдельный вход с южной стороны здания.

В этом же здании, на основании договора аренды от 09.01.2017 (л.д.71-76), на втором этаже расположен Медицинский Центр «Сеть медицинских центров «Новая медицина» ООО «Эльма». Медицинский центр имеет отдельный вход с северной стороны здания.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» Шершнев В.И. вину АО «Тандер» в совершении указанного выше административного правонарушения не признал. Указал, что выводы инспектора ОИАЗ УМВД России по городскому округу Электросталь о том, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции распространяется на все здание, в котором находится медицинская организация, независимо от того, что медицинская деятельность осуществляется лишь в конкретных помещениях при наличии отдельного входа, является неправомерным и основан на расширительном толковании норм материального права. Просил суд прекратить дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав мнение защитника Шершнева В.И., изучив представленные суду доказательства, суд пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данный вывод суду основан на следующем.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с п.п.2,4 ст.16 ФЗ РФ от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. В свою очередь, положениями п. 4 ст. 16 данного Закона предусмотрено, что к прилегающим территориям, указанным в п. 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года N 1425 были утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила).

При этом Правилами закрепляются общие критерии, по которым должны определяться такие границы. 

Согласно письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.02.2013 N 08-237 "О разъяснениях по типовым вопросам, касающимся применения постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425" Правовые основания для определения границ прилегающих территорий внутри зданий, строений, сооружений отсутствуют.

Таким образом, законодатель, устанавливая в пункте 2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ ограничение на розничную продажу алкогольной продукции в медицинских организациях, не распространил действие указанного запрета на здание в целом, где расположена медицинская организация. Смысл данного ограничения заключается в том, чтобы изолировать посетителей и, соответственно, места, в которых осуществляется медицинская деятельность, от мест реализации алкогольной продукции. При этом полная изоляция людей от мест реализации алкогольной продукции невозможна, поскольку данный вид деятельности не запрещен и может осуществляться в открытых и доступных местах в установленном законом порядке.

Из вышеизложенного следует, что нахождение в одном здании магазина под наименованием «Магнит у дома» принадлежащим АО «Тандер», в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (пиво) и Медицинского Центра «Сеть медицинских центров «Новая медицина» принадлежащего ООО «Эльма», при наличии отдельных входов с противоположных сторон здания, не может являться безусловным основанием для утверждения о том, что АО «Тандер» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции (пиво) в нарушение пункта 2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Для определения наличия либо отсутствия в действиях АО «Тандер», при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции (пива) нарушений пункта 2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», помимо указанных выше законодательных актов, необходимо руководствоваться «Правилами определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий городского округа Электросталь, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее по тексту Правил г.о.Электросталь), утвержденных постановлением администрации городского округа Электросталь Московской области от 20.02.2013 N 96/2 "Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", принятых на основании Закона об алкогольной продукции и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425.

Согласно п.8 указанных выше Правил г.о.Электросталь на местности расстояния прилегающих территорий измеряются по тротуарам, пешеходным дорожкам и пешеходным переходам от входа для посетителей организации и (или) объекта, указанные в п.2 настоящих Правил (в том числе медицинских организаций), либо входа на обособленную территорию (при её наличии) до входа для посетителей предприятия розничной торговли и общественного питания, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции. Измерение расстояния осуществляется по кратчайшему маршруту движения пешехода.

В материалах административного дела отсутствуют сведения о проводимых измерениях от входа для посетителей магазина под наименованием «Магнит у дома» АО «Тандер» до входа для посетителей Медицинского Центра «Сеть медицинских центров «Новая медицина» ООО «Эльма» по кратчайшему маршруту движения пешехода по тротуарам, пешеходным дорожкам и пешеходным переходам.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами факт нарушения АО «Тандер», при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции (пива), подпункта 1 пункта 2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не подтвержден. 

Согласно положениям ч.ч.2,3 ст.1.5 КоАП РФ, пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", обязанность доказывать виновность в установленном КоАП РФ порядке возложена на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

Более того, в протоколе об административном правонарушении, при описании события правонарушения, так же отсутствуют указания на расстояние от входа для посетителей магазина под наименованием «Магнит у дома» АО «Тандер» до входа для посетителей Медицинского Центра «Сеть медицинских центров «Новая медицина» ООО «Эльма» по кратчайшему маршруту движения пешехода по тротуарам, пешеходным дорожкам и пешеходным переходам и сведения о том, что данное расстояние превышает расстояние, указанное в подпункте «а» п.6 Правил определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий городского округа Электросталь, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», утвержденных постановлением администрации городского округа Электросталь Московской области от 20.02.2013 N 96/2

В протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях АО «Тандер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Г.Ю. Шалыгин