54RS0010-01-2023-010275-98

Дело №2а-1039/2024 (2а-7937/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова, 

при секретаре Д.Е. Жониной 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ххх об оспаривании решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным решение Министерства строительства Новосибирской области от 04.09.2023 об отмене решения от 09.03.2023 №8 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, выраженное в уведомлении от 05.09.2023 №7982-05-06/45, в связи с нарушением оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

В обоснование иска административный истец указала, что Уведомлением от 20.03.2023 №2334-05-06/45 ей сообщено об удовлетворении заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и выдан государственный жилищный сертификат. Оспариваемым уведомлением ранее принятое решение было отменено, в социальной выплате – отказано. Полагая, что основания отказа не соответствуют действующему Гражданскому законодательству, поскольку на момент принятия первоначального решения, пункта 2 Правил №1210, на который ссылается административный ответчик в обоснование отказа, не существовало, административный истец обратилась в суд с данным иском.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, поддержали, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика министерства строительства Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, дала пояснения согласно письменным возражениям и дополнениям к ним. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец 19.04.2016 въехала на территорию Российской Федерации из Украины, г. ххх что подтверждается справкой ГУ МВД России по Новосибирской области от 23.08.2023.

На территории Украины ФИО1 была зарегистрирована и проживала на территории Каховского района Херсонской области, о чем имеется соответствующий штамп в паспорте гражданина Украины.

03.03.2023 административный истец обратилась в Минстрой Новосибирской области с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации".

09.03.2023 Министерством строительства Новосибирской области было принято решение №8 о предоставлении ФИО1 социальной выплаты на предоставление жилого помещения, о чем последней было направлено соответствующее уведомление от 20.03.2023 №2334-05-06/45, выдан жилищный сертификат на приобретение жилого помещения.

Как указывает административный ответчик в своих возражениях, на момент предоставления указанной социальной выплаты ФИО1 соответствовала критериям предоставления социальной выплаты, установленной Постановлением №1876 в редакции, действующей на дату обращения с заявлением.

Уведомлением Минстроя Новосибирской области от 05.09.2023 №7982-05-06/45 административный истец была извещена о принятом 04.09.2023 решении об отмене решения от 09.03.2023 № 8 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и отказе в предоставлении указанной социальной выплаты.

На момент отмены решения от 09.03.2023 жилое помещение по государственному жилищному сертификату ФИО1 приобретено не было.

Основанием для отмены решения от 09.03.2023 послужило внесение постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 №1210 в Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ №1876 изменений, дополняющих совокупность критериев, в соответствии с которыми граждане имеют право на получение вышеуказанной социальной выплаты. 

Суд не может согласиться с данным основанием для отказа административному истцу в предоставлении социальной выплаты, послужившим к отмене ранее, 09.03.2023, принятого решения о предоставлении социальной выплаты, при этом, исходя из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 (ред. от 14.02.2023) "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" приняты Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства и Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно пункту 2 Правила предоставления финансовой поддержки №1876 мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" принято постановление Правительства Новосибирской области от 29.11.2022 N 558-п (ред. от 17.01.2023) "О реализации на территории Новосибирской области мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Новосибирской области на постоянное место жительства".

Указанным Постановлением №558-п установлен порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Новосибирской области на постоянное место жительства.

Согласно пункту 3 Порядка №558-п, предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения осуществляется в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

1) гражданин вынужденно покинул место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 3099-р) и прибыл в Новосибирскую область на постоянное место жительства;

2) гражданин подал заявление на предоставление социальной выплаты.

Как уже указано выше и не оспаривалось административным ответчиком в своих возражениях, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, последняя соответствовала вышеприведенным критериям. 

Так, ФИО1 постоянно проживала на территории Херсонской области, въехала на территорию Российской Федерации в 2016 году, постоянно проживает на территории Новосибирской области, при этом, наличие или отсутствие регистрации на территории Новосибирской области, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении социальной выплаты, правового значения не имело, критерием для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, не являлось.

В связи с чем, решением Минстроя Новосибирской области от 09.03.2023 №8 ей в рамках социальной выплаты на приобретение жилого помещения был предоставлен жилищный сертификат.

При этом, вопреки доводам административного ответчика, изменения в указанные Правила, в части изменения критериев в соответствии с которыми граждане имеют право на получение указанной социальной выплаты, внесенные постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 №1210 в Правила №1876, в частности, в той части, что указанные мероприятия реализуются в отношении граждан, покинувших Херсон и Херсонскую области после 24.02.2022 и по состоянию на указанную дату не были зарегистрированы на территории Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены ранее принятого решения от 09.03.2023 №8, поскольку это противоречит положениям абзаца второго пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, согласно которым действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Внесенными в закон изменениями не предусмотрено распространение их действий на правоотношения возникшие до введения в действие.

Доводы административного ответчика, изложенные в дополнительных возражениях о том, что решение об отмене ранее принятого решения от 09.03.2023 принималось на основании несоблюдения условий экстренности и массового порядка вынужденного прибытия ФИО1 на территорию Новосибирской области так же не могут быть приняты судом во внимание, поскольку такого критерия, как уже указано судом, в редакции Правил №1876, действующих на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении социальной выплаты, не имелось.

Иные основания для отмены ранее принятого решения, которые, как указывает представитель административного ответчика, были бы впоследствии выявлены при проверке в порядке самоконтроля, не имеют правового значения в рассматриваемом споре, поскольку в оспариваемом решении от 04.09.2023 не являлись основанием для отмены решения от 09.03.2023. 

При таких обстоятельствах суд не может признать законным и обоснованным оспариваемое решение от Министерства строительства Новосибирской области от 04.09.2023 об отмене решения от 09.03.2023 №8 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судебным разбирательством указанной совокупности обстоятельств, ведущих к отмене ранее принятого решения, не установлено, суд приходит к выводу о признании оспариваемого Приказа от 04.09.2023, незаконным.

Срок на обращение в суд с данным иском административным истцом не пропущен. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Новосибирской области от 04.09.2023 об отмене решения от 09.03.2023 №8 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, выраженное в уведомлении от 05.09.2023 №7982-05-06/45.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года 

Судья С.Л.Малахов