66RS0038-01-2023-001704-68 

Административное дело №2а-60/2024 

Мотивированное 

решение

 составлено 

31 января 2024 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 17 января 2024 года 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего Балакиной И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Невьянского городского округа о признании отказа незаконным, 

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в Невьянский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа (далее - административный ответчик, Администрация) с требованиями:

признать незаконным решение администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 №*** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 516 кв.м, расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал ***, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства, площадью 1516 кв.м, расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал *** на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В обоснование требований административный истец указал, что 00.00.0000 ФИО1 в адрес Администрации было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства, площадью 1516 кв.м, расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал: ***, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой КПТ. 

00.00.0000 Администрацией вынесено решение №***4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Согласно заключению Администрации №***-4 испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды». 

С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение вынесено с нарушением требований ст. 39.14, 39.15, пп. 15 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ. 

Административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок не обрабатывается. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством; согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок не образован и не стоит на кадастровом учете. Документального подтверждения о том, что испрашиваемый земельный участок действительно предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, ей представлено не было. 

Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства, административный ответчик незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов. Обжалуемый отказ Администрации не содержит ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещалась о дате, времени и месте его проведения. От административного истца поступило ходатайство о проведении судебного заседания в её отсутствие, доводы административного иска поддержала. 

Представитель административного ответчика – администрации Невьянского городского округа в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения. В представленных возражениях на иск указал, что 00.00.0000 ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Невьянский городской округ, с. Быньги, ориентировочной площадью 1516,0 кв.м, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства (вх. У-2024).

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентируется статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Ссылаясь на положения ч. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, указал, что решением Быньговского сельского Совета народных депутатов Невьянского района Свердловской области № 247 от 19.04.1991 ФИО5 выделен земельный участок, 0,15 га, по ...., ***, в .... для строительства жилого дома. Местоположение испрашиваемого истцом земельного участка совпадает с местоположением земельного участка *** по .... в ..... Учитывая, что испрашиваемый земельный участок уже предоставлен 00.00.0000 другому лицу, Администрацией 00.00.0000 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы указанного земельного участка (исх. ***). В связи с изложенным, оспариваемый отказ администрации Невьянского городского округа является законным и обоснованным. Просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; сведений уважительности причин неявки суду не представил. 

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана. Поэтому судом определено рассмотреть дело при данной явке. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными принимается судом при установлении совокупности таких условий как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, законам и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца. 

По делу установлено, что 00.00.0000 ФИО1 посредством портала «Госуслуги» обратилась в администрацию Невьянского городского округа с заявлением (вх. №***№ ***) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...., ориентировочной площадью 1516,0 кв.м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства; вид права, на котором будет осуществлять предоставление земельного участка – предоставление земельного участка в аренду. Приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории. 

В письме от 00.00.0000 за *** администрация Невьянского городского округа отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы вышеуказанного земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 ст. 39.15, подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку на месте испрашиваемого участка третьим лицам на праве собственности предоставлен земельный участок. 

Решением от 00.00.0000 №ПСЗУ-20*** ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 2 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. (л.д. 8). 

По делу также установлено, что решением Быньговского сельского Совета народных депутатов .... от 00.00.0000 за ***, по адресу: ...., ***, ФИО2 выделен земельный участок 0,15 га для строительства жилого дома площадью 80 кв.м, гаража, бани, стаи, сарая. 

Считая решение органа местного самоуправления противоречащим действующему законодательству, нарушающим ее права и охраняемые законом интересы, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. 

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в том числе не должно также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами. 

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. 

Проанализировав вышеприведенные нормы права, а также представленные доказательства, суд исходит из того, что предоставление спорного земельного участка в 1991 году иному лицу для целей строительства исключало возможность принятия уполномоченным органом положительного решения о предварительном согласовании его предоставления в аренду и утверждении схемы земельного участка. При таких обстоятельствах административный ответчик правомерно отказал административному истцу в удовлетворении его заявления от 00.00.0000.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ установлено, что, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с данным Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

С 01.01.2017 правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ). 

В то же время, ни Федеральными законами от 25.10.2001 №137-ФЗ и от 13.07.2015 №218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости своих прав на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

Применительно к настоящему административного делу установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в существующем массиве земельных участков, равнозначен земельному участку по адресу: ...., ***, предоставлен в 1991 году другому лицу, что исключает возможность предварительного согласования предоставления его в аренду ФИО1 

Статьями 284, 285, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом; земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями; если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов; если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд. 

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе, при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде (подпункт 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В свою очередь, пункт 1 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

Реализация приведенных положений действующего законодательства не предусматривает возможности предоставления изымаемого земельного участка третьему лицу в аренду без проведения торгов. 

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, оснований полагать о незаконности решения администрации Невьянского городского округа об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы вышеуказанного земельного участка, не имеется. 

Совокупности условий части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения незаконным суд не усматривает. Отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Государственная пошлина перераспределению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175 - 178, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным решения от 00.00.0000 №ПСЗУ-20***-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства, площадью 1516 кв.м, расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал *** на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, отказать. 

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)