Дело № 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону 

в составе председательствующего судьи Топорковой С.В.,

при секретаре Толстопятовой Е.А., 

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 5 лет, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании установить фиксированную выплату к страховой пенсии в повышенном размере,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Истец обратилась в УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением об установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении размера фиксированной выплаты.

Истец является пенсионером, получающим пенсию по старости. У ФИО1 находится на иждивении нетрудоспособный член семьи ФИО3,, статус которого подтверждён справкой об учёбе № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО3, получает пенсию по случаю потери кормильца, является нетрудоспособным членом семьи ФИО1.

На основании изложенного истец просит суд признать решение об отказе в установлении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и установить фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в повышенном размере.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещён (л.д.30). Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.34-35). 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица по правилам ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме. Суду пояснила, что сын проживает с ней, хотя имеет регистрацию по другому адресу. Ранее ей выплачивалась фиксированная выплата в повышенном размере.

Представитель истца в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав истца, её представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; ст. 1; статья 7, часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). 

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия. 

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 г. № 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно её статье 39 (ч. 2), устанавливаются законом.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трёх нетрудоспособных членов семьи.

Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трёх категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети кормильца признаются нетрудоспособными, если они обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости (л.д.16, 19,20).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, является обучающимся 

<

данные изъяты> по очной (дневной) форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета (л.д.17).

Согласно справке, выданной ГУ МВД России по Ростовской области, ФИО3, получает пенсию по линии МВД России по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ за умершего ФИО10 в размере 

<

данные изъяты> (л.д.18). 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением об установлении размера фиксированной выплаты. При этом к заявлению приложила копию паспорта, справку ЖСК «Механик», справку об учёбе, заявления соседей.

Решением УПФ РФ в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону 

№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в установлении размера фиксированной выплаты, в связи с тем, что сумма дохода сына ФИО3, превышает установленную величину прожиточного минимума по Ростовской области, факт иждивения не подтверждён (л.д.23-24).

Из материалов дела следует, что размер пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял 

<

данные изъяты>, с учётом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с нахождением на её иждивении сына. После прекращения указанной выплаты, размер её пенсии составил 

<

данные изъяты>, затем 

<

данные изъяты>.

На основании ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п. 82 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н, нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 88 Перечня обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, подтверждается документами, выданными этими организациями.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Данное право относится к числу основных и неотъемлемых прав человека, признанных международным сообществом (ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривается право обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения 18 лет.

С учётом вышеизложенного изложенного к юридически значимым обстоятельствам дела относится факт обучения ФИО3, по очной форме в образовательном учреждении. Соответствующая справка в соответствии с п. 88 Перечня, истцом была предоставлена ответчику.

Руководствуясь приведёнными нормами права, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с нахождением на её иждивении сына ФИО3,, обучающейся по очной форме обучения.

Позицию ГУ УПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону об определении факта нахождения на иждивении, исходя из степени обеспеченности членов семьи (исходя и пенсии по случаю потери кормильца сына, страховой пенсии матери), суд находит не состоятельной, поскольку законом иждивенство лиц указанной категории презюмируется.

Удовлетворяя исковые требования, суд также исходит из того, что положения ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» не ограничивают право на расчёт пенсии с учётом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании установить фиксированную выплату к страховой пенсии в повышенном размере, удовлетворить. 

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении размера фиксированной выплаты, незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Первомайском районе г. Ростова-на-Дону установить ФИО1 фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в повышенном размере с учётом иждивенца ФИО3,, в сумме и порядке, определённом ч. 3 ст.17 ФЗ от 28.12.2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2018 года.

Судья С.В.Топоркова