Дело № 2- 982/2020

44RS0001-01-2019-006490-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Негановой С.А. с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Костромы об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указала, что проживает в аварийном жилом помещении по адресу: 

<

адрес> однокомнатной квартире площадью 31 кв.м. В данном жилом помещении проживают её дети – К., К., К., а также мать и муж истца. Фактически в жилом помещении проживает 6 человек, на каждого проживающего приходится 6,2 кв.м., то есть менее установленной учетной нормы жилого помещения, установленной Решением Думы г. Костромы от 

<

дата>. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> и апелляционным определением Костромского областного суда от 

<

дата> постановлено обязать Администрацию г. Костромы принять на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории многодетная семья истца и членов её семьи в количестве 5 человек. Семья истца 

<

дата> постановлена на учет. Истец обратилась в Администрацию г. Костромы с просьбой предоставить жилое помещение вне очереди ввиду аварийности дома и невозможности проживания в нем. В декабре 

<

дата> истец получила отказ в удовлетворении заявления. С действиями Администрации г. Костромы истец не согласна, просит суд обязать Администрацию г. Костромы предоставить ей и членам её семьи в количестве 5 человек благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма в г. Костроме, отвечающее всем установленным требованиям. Заявленные требования мотивированы положениями ст. 57 ЖК РФ.

В судебном заседании истец ФИО3, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, не участвует.

Представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в состав семьи истца включает ее детей и мужа, как это предусмотрено решением Свердловского районного суда г. Костромы об обязании ответчика поставить семью истца на учет нуждающихся в жилых помещениях. ФИО4 – мать истца не входит в состав семьи истца, самостоятельно состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации г. Костромы и имеет самостоятельное право на обеспечение жилым помещением, в связи с чем в отношении нее требования в рамках настоящего дела не заявлены. Дальнейшая судьба жилого помещения, непригодного для проживания, истцу безразлична. Проживание в данном жилом помещении является опасным для жизни и здоровья, поскольку из-за ветхости конструкции здания могут обрушиться. Обращение истца о предоставлении жилого помещения маневренного фонда оставлено без удовлетворения. Полагал, что обоснованность позиции истца подтверждается сложившейся судебной практикой.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала. Полагала, что отсутствуют основания к удовлетворению иска, поскольку семья истца не признана малоимущей в установленном порядке, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области как многодетная семья. Срок расселения дома не наступил. Предоставление жилого помещения семье истца без учета ФИО4, проживающей в непригодном жилом помещении, противоречит компенсационному принципу предоставления жилья.

Третьи лица без самостоятельных требований ФИО4, ФИО5, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы административных дел Свердловского районного суда г. Костромы №№ 2а-2836/2018, 2а-522/2019, 2а-1243/2019, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3). Категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ). 

В соответствии со статьей 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», настоящий Закон определяет категории граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма и порядок предоставления этим гражданам жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 3 данного Закона жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к предусмотренным категориям, в том числе к категории многодетная семья.

В силу ст. 4 Закона № 98-4-ЗКО учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Единую областную учетную базу граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, формирует исполнительный орган государственной власти Костромской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативному правовому регулированию и контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса. Органы местного самоуправления в течение недели с момента постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, направляют в уполномоченный орган решение о принятии на учет с приложением копий представленных гражданами документов.

Согласно ст. 5 Закона № 98-4-ЗКО, жилые помещения жилищного фонда Костромской области, предоставляемые по договорам социального найма, учитываются в составе казны Костромской области. Жилые помещения предоставляются на условиях договора социального найма исходя из фактического наличия свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области. Уполномоченный орган (организация) по содержанию имущества казны Костромской области обязан предоставлять в уполномоченный орган сведения о наличии свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области на соответствующей территории. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам на основании решения администрации Костромской области по представлению уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 (с 

<

дата>), а также ее несовершеннолетние дети К. 

<

дата> года рождения (с 

<

дата>), К. 

<

дата> года рождения (с 

<

дата>), К. 

<

дата> года рождения (с 

<

дата>), зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу 

<

адрес> как члены семьи нанимателя.

В качестве нанимателя в жилом помещении по указанному адресу зарегистрирована по месту жительства мать истца – ФИО4 с 

<

дата>.

Квартира находится в муниципальной собственности, предоставлена ФИО4 на основании ордеров № от 

<

дата>, № от 

<

дата> Исполкомом Ленинского районного Совета депутатов.

По данным ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ», указанная квартира – 1-комнатная, имеет общую площадь 31 кв.м., площадь жилой комнаты – 11,5 кв.м. 

Супруг ФИО3 (брак заключен 

<

дата>) и отец несовершеннолетних ФИО5 с 

<

дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> принадлежащем ему на праве общей долевой собственности (1/6 доля в праве собственности) жилом помещении на основании договора мены № от 

<

дата>, по данному адресу К. был также зарегистрирован с 

<

дата> по 

<

дата>. С 

<

дата> по 

<

дата> ФИО5 был зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 51,8 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности его сестре ФИО6 

Постановлением Администрации г. Костромы от 

<

дата> № ФИО3, К., К., К. были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «молодая семья».

В дальнейшем в связи с предоставлением ФИО5 земельного участка для индивидуального жилищного строительства постановлением Администрации г. Костромы от 

<

дата> № семья К-ных снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО3

<

дата> обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении ее семьи в составе 5 человек (ФИО3, муж ФИО5, дети К., К., К.) по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы как многодетная семья.

Письмом Администрации г. Костромы от 

<

дата> № № ФИО3 отказано в постановке на учет ввиду добровольного отказа ФИО5 от права пользования квартирой по адресу: 

<

адрес>, в которой он был зарегистрирован с 

<

дата> по 

<

дата> и неистечением срока, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

ФИО3 обжаловала отказ Админитсрации г. Костромы в судебном порядке.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> по административному делу №2а-2836/2018 в удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К. К. К. к Администрации города Костромы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 

<

дата> решение Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

По заявке ФИО3 ООО «Строительная лаборатория» 

<

дата> выполнило обследование технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на предмет возможности проживания. Согласно отчету ООО «Строительная лаборатория» от 

<

дата> №, проживание в здании не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым к жилым зданиям, согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ, требованиям эксплуатационной пригодности, связанным с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу ввиду необеспечения безопасности: ст. 7 – обеспечение механической безопасности здания в связи с состоянием строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости, характеризуется наличием разрушения основных несущих конструкций здания: гниением древесины сруба и аварийным состоянием перекрытий; ст. 10 п. 2 пп. 6 – несоблюдение требований санитарных документов по тепловой защите ограждающих конструкций и необеспечение микроклимата жилых помещений. Согласно МДС 13-21.2007, Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, помещения дома: разд. 2 - не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, п. 10 (деформация стен и перекрытий с гниением древесины, приводящие к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома, не обеспечивающие безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, п. 15 (стены не имеют необходимую тепловую защиту); разд 3 п. 33 – непригодны для проживания в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкции и оснований.

В описательной части отчета указано, что дом – 2-этажный рубленый, построен до 1917 года, относится к 4 группе капитальности с нормативным (расчетным) сроком безаварийной службы 50 лет. За период длительной эксплуатации нарушена жесткость сруба, древесина поражена гнилью. Перекрытия деформированы, в балках трещины, начались обвалы настилов и штукатурки. Кровля деформирована из-за неравномерной осадки стен. Древесина стропил и подстропильной системы повреждена гнилью с потерей несущей способности. Проживание в доме связано с опасностью обрушения перекрытий. Физический износ конструкций дома составляет 77 %. Ремонт экономически нецелесообразен из-за необходимости полной разборки и полной замены конструкций.

В соответствии с актом обследования от 

<

дата> № Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы г. Костромы от 

<

дата> №, обследованы квартиры №№ в 

<

адрес>. В акте указано, что год постройки дома – 1917 год, в 9 квартирах зарегистрировано 20 человек. Квартиры №№ являются муниципальной собственностью, остальные принадлежат гражданам. По данным технической инвентаризации на 

<

дата>, физический износ составил 68 %. Стены бревенчатые, перекрытия деревянные, кровля смешанная, отопление центральное, холодное водоснабжение, канализация от городских центральных сетей. Управление домом осуществляет МУП «Городская управляющая компания», территория дома находится в удовлетворительном состоянии. Комиссией по результатам рассмотрения отчета ООО «Строительная лаборатория» и осмотра на месте установлено, что жилые помещения имеют ухудшения в связи с физически износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Заключением межведомственной комиссии от 

<

дата> № выявлены основания для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением Администрации г. Костромы от 

<

дата> № многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме до 

<

дата>.

Из пояснений истца в судебном заседании 

<

дата> по административному делу №2а-2836/2018 следует, что фактически ее семья проживала по месту регистрации в 

<

адрес> до признания дома аварийным, после чего семья истца переехала в 

<

адрес> по 

<

адрес>, принадлежащую сестре К. В ходе рассмотрения настоящего дела представитель истца ФИО1 пояснил, что семья истца проживает по адресу ее регистрации в непригодном жилом помещении.

ФИО3 

<

дата> обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении ее и членов ее семьи по основаниям обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы, проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям в составе семьи из 5 человек: ФИО3, муж – ФИО5, К.. (сын) и К.. (сын), К.. (сын) и как многодетная семья. 

Письмом Администрации г. Костромы от 

<

дата> № ФИО3 отказано в постановке на учет ввиду добровольного отказа ФИО5 от права пользования квартирой по адресу: 

<

адрес> неистечения срока, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Не согласившись, с отказом в постановке на учет, ФИО3 обжаловала его в судебном порядке.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> по административному делу № 2а-522/2019 удовлетворены исковые требования ФИО3 к Администрации г. Костромы, решение Администрации г. Костромы от 

<

дата> об отказе в постановке ФИО3 и членов ее семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения признано незаконным. Администрация г.Костромы обязана поставить ФИО3 с членами семьи: ФИО5, К., К., К. на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 

<

дата> решение Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Костромы – без удовлетворения.

ФИО3 

<

дата> обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

В ответе Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 

<

дата> указано об отсутствии оснований для предоставления семье истца жилого помещения маневренного жилого фонда.

Постановлением Администрации г. Костромы от 

<

дата> № приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области по категории многодетная семья ФИО3, К., К., К., зарегистрированные по месту жительства: 

<

адрес>, ФИО5, зарегистрированный по месту жительства: 

<

адрес>. 

ФИО3 

<

дата> обратилась в суд в административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о признании незаконным решения от отказе в предоставлении жилого помещения маневренного фонда и об обязании предоставить жилое помещение маневренного фонда.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> по административному делу № 2а-1243/2019 производство по делу прекращено в связи с отказом представителя истца ФИО1 от заявленных исковых требований о признании незаконным решения и обязании предоставить жилое помещение из маневренного фонда.

ФИО3 обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения, на которое дан ответ № с указанием, что установлен срок, до истечения которого собственниками жилых помещений в многоквартирном доме должно быть принято решение о сносе аварийного дома и строительстве на месте сносимого нового дома – до 

<

дата>, данный срок не истек. Семья ФИО3 не состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем оснований для предоставления муниципального жилого помещения по договору социального найма не имеется. Во исполнение решения суда семья принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, на 

<

дата> семья состоит на соответствующем учете за №. Указанной категории лиц предоставляются помещения жилищного фонда Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО, исходя из фактического наличия в казне Костромской области свободных жилых помещений, на основании решения администрации Костромской области. По вопросу внеочередного предоставления жилого помещения рекомендовано обратиться в департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области.

ФИО3 

<

дата> обратилась в Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения.

В ответе Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 

<

дата> указано, что в настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения жилищного фонда Костромской области, в связи с чем предоставление жилого помещения не представляется возможным.

Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает, что в силу п. п. 1, 4, 5 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3, 5, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В рассматриваемом случае семья истца в установленном порядке малоимущей не признавалась, состоит на учтете нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, жилищного фонда Костромской области по категории, определенной Законом Костромской области – многодетная семья, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на Администрацию г. Костромы обязанности по предоставлению семье истца жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Достаточных оснований для обязания ответчика обеспечить семью истца жилым помещением в порядке ст. 87 ЖК РФ суд также не усматривает.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение). 

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания помещения непригодным для проживания граждан является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. 

Как следует из п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно абз. 2 ст. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В данном случае такая процедура соблюдена, с учетом материалов обследования жилого дома установлен срок его расселения, который на момент рассмотрения дела не истек, в связи с чем обязательства ответчика по предоставлению жилого помещения семье истца взамен утраченного при выселении не возникли.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение вопроса о наличии опасности для жизни и здоровья истца при проживании в непригодном жилом помещении с учетом состояния дома, требующей незамедлительного предоставления жилого помещения, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного. 

Из материалов дела № 2а-2836/2018 следует, что после признания дома аварийным семья истца проживала в другом жилом помещении.

В последующем истец обратилась с иском к органам местного самоуправления об обязании предоставить жилое помещение маневренного фонда, но от исковых требований отказалась, в связи с чем производство по делу прекращено. Добровольный отказ истца от требований о предоставлении жилого помещения маневренного фонда свидетельствует об отсутствии потребности в незамедлительном предоставлении муниципального жилого помещения для временного проживания до наступления срока расселения аварийного дома.

Фотоматериалы, свидетельствующие о состоянии жилого помещения, занимаемого истцом в аварийном доме, на момент рассмотрения дела не представлены, допустимых и достаточных доказательств наличия опасности такого проживания и невозможности использования другого жилого помещения до наступления срока расселения дома не представлено. 

Оценивая требования истца о предоставлении жилого помещения на состав семьи без учета совместно проживающей ФИО4, суд учитывает, что положения ЖК РФ о переселении граждан из аварийного жилищного фонда предусматривают меры компенсации утраченного жилья и сохранение имеющейся обеспеченности жильем, а не улучшение жилищных условий по количественным показателям.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст. ст. 86-89 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с ч. 2 ст. 89 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из смысла приведенных норм следует, что предоставление гражданам в связи с утратой занимаемого жилого помещения другого жилого помещения носит компенсационный характер, не является формой улучшения жилищных условий и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению прежними с одновременным улучшением жилищных условий только с точки зрения безопасности. При этом производится выселение всех проживающих граждан из одного жилого помещения в другое, без учета родственных и семейных связей между ними. Иное противоречило бы компенсационной природе предоставления жилых помещений в порядке ст. ст. 86-89 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу), надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Таким образом, требовании истца о предоставлении жилого помещения в порядке ст. ст. 86-89 ЖК РФ без учета ФИО4 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Ссылки стороны истца на состоявшиеся судебные решения по иным гражданским делам не имеют правового значения по делу, поскольку решение по каждому делу принимается с учетом конкретных обстоятельств, решения по иным делам не являются источником права и не имеют преюдициального значения для лиц, которые не являлись участниками указанных дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации г. Костромы об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья О.Д. Тележкина