Дело № 2-2187/2025 

УИД 37RS0022-01-2025-001739-16 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Телепневой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ранжиной С.С.

с участием представителя процессуального истца прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново – ФИО5,

представителя ответчика ТУСЗН по г. Иванову – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Иваново, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с иском к ТУСЗН по г. Иванову о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново проведена проверка по обращению ФИО7 – законного представителя несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по факту отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи. В ходе проверки установлено, что ФИО7, являясь отцом четверых несовершеннолетних детей, 30.01.2024 обратился в ТУСЗН по г. Иванову с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Решением ТУСЗН по г. Иванову от 19.02.2024 ФИО7 отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине наличия несоответствия информации, которая содержится в представленных документах, а именно: заявителем не подтвержден статус рождения детей. Вместе с тем, к заявлению были приложены документы о рождении детей при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства. В настоящее время ФИО7 находится в зарегистрированном браке с гражданской иностранного государства ФИО9, которая имеет вид на жительство иностранного гражданина со сроком до 31.12.2026. Несовершеннолетние дети ФИО10 и ФИО9 проживают с ними одной семьей на территории г. Иваново, посещают образовательные учреждения на территории г. Иваново, следовательно, ФИО7 и его несовершеннолетние дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, не могут быть лишены предусмотренных законом мер социальной поддержки. В этой связи процессуальный истец просил обязать ответчика выдать ФИО7 удостоверение многодетной семьи в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Представитель процессуального истца прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново ФИО5, в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Законные представители материальных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО7 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом в порядке гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика ТУСЗН по г. Иванову, действующая на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж.1» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

23.01.2024 вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», которым установлено понятие многодетной семьи.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (п. 2 Указа). 

Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации (п. 3). 

Пунктом 9 Указа Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа. 

В соответствии с Приказом Минтруда России от 02.04.2024 № 164н «Об утверждении официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» распространяется на: семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа № 63; семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа № 63 и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа № 63; семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа № 63. 

Указом Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлено аналогичное Указу Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 понятие многодетной семьи.

В п. 2 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг указано, что предоставление мер социальной поддержки на территории Ивановской области осуществляется многодетным семьям, состоящим из двух родителей (опекунов, попечителей), находящихся в зарегистрированном браке, либо одного родителя (опекуна, попечителя), имеющих и (или) воспитывающих трех и более детей, пасынков, падчериц, приемных, опекаемых (находящихся под попечительством) детей, не достигших возраста 18 лет, а также совершеннолетних детей, пасынков, падчериц, находившихся до 18 лет в данной семье под опекой (попечительством), обучающихся в общеобразовательных организациях, а также в образовательных организациях иных типов по очной форме обучения (за исключением обучающихся только по дополнительным образовательным программам), до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, совершеннолетних детей, пасынков, совершеннолетних детей, находившихся до 18 лет в данной семье под опекой (попечительством), проходящих военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, совершеннолетних детей, пасынков, падчериц, находившихся до 18 лет в данной семье под опекой (попечительством), являющихся инвалидами с детства или инвалидами I, II, III группы, на период установления инвалидности, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, совершеннолетних детей, пасынков, падчериц - участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе погибших (умерших), но не более чем до достижения ими (исполнения им) возраста 23 лет.

Предоставление мер социальной поддержки на территории Ивановской области осуществляется членам многодетной семьи, являющимся гражданами Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для многодетных семей установлены в п. 3 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг, при этом они предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации (п. 5 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг).

Пунктом 5.1 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг утвержден порядок выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, который устанавливает правила выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, в Ивановской области.

В соответствии с п. 3 Порядка заявление о выдаче удостоверения подается заявителем (представителем заявителя) в электронном виде с использованием государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или на личном приеме в территориальном органе социальной защиты населения.

При подаче заявления о выдаче удостоверения с использованием единого портала заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления территориальным органом социальной защиты населения представляет в территориальный орган социальной защиты населения документы, предусмотренные п. 4 настоящего Порядка, в соответствии с которым к заявлению о выдаче удостоверения заявителем прилагаются в том числе следующие документы (сведения): документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность), – при личном обращении в территориальный орган социальной защиты населения; документ о рождении ребенка – при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства; документ о заключении (расторжении) брака – при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства; решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу, заверенное соответствующим судом, либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей – в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями; фотографии родителей (опекунов (попечителей)) размером 3 см x 4 см.

Обязанность по представлению документов (сведений), указанных в настоящем пункте, возлагается на заявителя. 

Документы, составленные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика свидетельствуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспорено, что ФИО7 30.01.2024 обратился в ТУСЗН по г. Иванову с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, представив необходимые документы, в том числе свидетельства о рождении детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданные компетентными органами иностранного государства – Республики Таджикистан, которые содержали сведения об отце – ФИО7 и матери ФИО9

Решением ТУСЗН по г. Иванову от 16.02.2024 ФИО7 отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с неподтверждённым статусом рождения детей, поскольку из представленных заявителем документов следует, что гражданство Российской Федерации приобретено ФИО7 в 2022 году в период брака с ФИО14 При этом, документов, подтверждающих статус семейного положения ФИО7, либо статус рождения детей, зарегистрированных компетентными органами иностранного государства, а также решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу, заверенное соответствующим судом, либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребёнка (детей) с одним из родителей обязанность по предоставлению которых возложена заявителя, ФИО7 не представлены. 

28.05.2025 ФИО7 вновь обратился в ТУСЗН по г. Иванову с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, представив необходимые документы, в том числе паспорт гражданина РФ на свое имя, свидетельство о заключении брака с ФИО9, ее вид на жительство, свидетельства о рождении детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданные компетентными органами иностранного государства – Республики Таджикистан, которые содержали сведения об отце – ФИО7 и матери ФИО9

Решением ТУСЗН по г. Иванову от 04.06.2025 ФИО7 вновь отказано в выдаче удостоверения по причине несоответствия семьи категории многодетной, поскольку у ФИО9 отсутствует гражданство Российской Федерации.

Основания для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи установлены в п. 9 Правил выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, утвержденных также Указом Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг «О мерах социальной поддержки многодетных семей», которым установлено, что основаниями для отказа в выдаче удостоверения являются:несоответствие семьи категории многодетной семьи, установленной п. 2 указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;непредставление или представление не в полном объеме документов (сведений), указанных в п. 4 настоящего Порядка, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;наличие недостоверных сведений в заявлении о выдаче удостоверения и документах, представленных заявителем; представление документов, указанных в п. 4 настоящего Порядка, содержащих исправления, подчистки, помарки, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;представление документов, содержащих повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание, или документов, не позволяющих в полном объеме прочитать текст и (или) распознать реквизиты;некорректное заполнение обязательных полей в электронной форме заявления на едином портале;поступление заявления о выдаче удостоверения, аналогичного ранее зарегистрированному территориальным органом социальной защиты населения заявлению, срок принятия решения по которому не истек на дату поступления такого заявления;подача заявления о выдаче удостоверения, подписанного с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю;предоставление сведений и документов, составленных на иностранном языке, без нотариально заверенного перевода;несоответствие информации, которая содержится в сведениях и документах, представленных заявителем (представителем заявителя), сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;наличие удостоверения, выданного в другом субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем, как ранее указано судом, п. 2 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлено, что предоставление мер социальной поддержки на территории Ивановской области осуществляется многодетным семьям, состоящим в том числе из одного родителя (опекуна, попечителя), имеющих и (или) воспитывающих трех и более детей, пасынков, падчериц, приемных, опекаемых (находящихся под попечительством) детей, не достигших возраста 18 лет, к которым относится ФИО7 и его четверо детей, являющиеся гражданами Российской Федерации.

Суд полагает необходимым отметить, что наличие в составе многодетной семьи иностранного гражданина, на которого меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, не распространяются, не может ограничивать права иных членов многодетной семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, поскольку наличием гражданства Российской Федерации у обоих родителей и не менее троих несовершеннолетних детей обусловлено не отнесение семьи к многодетной, но возникновение у такой семьи права на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Тот факт, что один из родителей не является гражданином Российской Федерации, не может быть признан достаточным основанием для отказа в выдаче истцу удостоверения многодетной семьи, а меры по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, подлежат предоставлению в данном случае с учетом приведенных выше норм законодательства, то есть только ФИО7 и его детям, поскольку сам факт отсутствия гражданства Российской Федерации одного из родителей многодетной семьи не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод других членов многодетной семьи, являющихся гражданами Российской Федерации. 

Сведений о том, что ФИО9 претендует на получение мер социальной поддержки многодетных семей и их не получает, суду не представлено. Требования процессуального истца заявлены в отношении только ФИО7 и его детей.

Проанализировав представленные в дело доказательства, с учетом вышеперечисленных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО7 по состоянию на дату подачи заявления имел право на получение удостоверения многодетной семьи в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в составе самого заявителя и его четверых детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Территориальному управлению социальной защиты населения по г. Иванову о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи – удовлетворить.

Обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову выдать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение многодетной семьи в составе: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись Н.Е. Телепнева 

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2025