РЕШЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 11 сентября 2018 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев дело по жалобе должностного лица - главы администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО1 от 20 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО1 от 20 июля 2018 г. должностное лицо – глава администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, просит заменить меру административного наказания на предупреждение. В обоснование своих доводов указав, что при осуществлении деятельности администрации МО «Евпраксинский сельсовет» образуются отходы производства и потребления, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов осуществляется региональным оператором по обращению ТБО на основании договора, вместе с тем, администрация сельсовета не ведет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Полагает, что действия, входящие в состав административного правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ, должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию. Им указано, что отчет 2-ТП не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, действия должны быть квалифицированы по ст.13.19 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней обстоятельствам, добавив, что штат организации состоит из 8 сотрудников, однако их деятельность не образует массы отходов, негативно воздействующей на окружающую среду, не были уведомлены о необходимости предоставления такого вида отчетности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании указала, что незнание закона не освобождает от ответственности, согласно служебной записки в отношении администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области установлен лимит № 19883 с 26 ноября 2014 г. по 25 ноября 2019 г., со ссылкой на Приказ Росстата от 10 августа 2017 г. № 529 полагает, что действия должностного лица квалифицированы правильно. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, в деятельности АМО «Евпраксинский сельсовет» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области установлено нарушение требований природоохранного законодательства, которое выразилось в том, что муниципальное образование не представило отчет по форме 2-ТП (отходы) «Об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за период 2017 г. в установленный срок до 1 февраля 2018 г.

Согласно служебной записки начальника отдела экологической экспертизы и нормирования на имя руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области выявлен ряд хозяйствующих субъектов, не представивших отчет 2-ТП (отходы) за 2017 г., в числе которых администрация МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области по лимиту № 19883 с 26 ноября 2014 г. по 25 ноября 2019 г.

В отношении главы администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении № 06-450/2018/1 от 20 июля 2018 г. по ст.8.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо пришло к выводу о виновности главы администрации муниципального образования ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

20 июля 2018 г. постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО1 должностное лицо – глава администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей. 

Однако с такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления отнесены вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления статистической отчетности по форме 2-ТП, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлен Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Как следует из постановления от 20 июля 2018 г. должностное лицо – глава администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области» привлечено к административной ответственности за непредоставление в уполномоченный орган статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) в установленные законом сроки, до 1 февраля 2018 года, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Статьей 8.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объектом правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Между тем, выявленные нарушения (непредставление отчетов) затрагивают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области № 06-450/2018/1 от 20 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации МО «Евпраксинский сельсовет», подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области № 06-450/2018/1 от 20 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Колчина