УИД № Дело №2-101/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой С.А. 

при секретаре Смовжовой И.Л.

с участием истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя ответчика ОГАПОУ «Бирючанский техникум» Белгородской области -ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Бирючанский техникум» Белгородской области, Министерству образования Белгородской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки и об обязании их предоставления, 

установил:

ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, проживающий 

<

адрес>, с 1976 г. по 2009 г. осуществлял педагогическую деятельность в должности преподавателя в образовательном учреждении, расположенном на территории Красногвардейского района Белгородской области. Общий педагогический стаж работы истца составляет 33 года. В 2001 г. ему назначена пенсия по старости. На момент назначения пенсии его педагогический стаж составлял более 10 лет. 

Проживая в жилом доме, ФИО1 пользовался льготой по оплате коммунальных услуг, в том числе и после изменения статуса населенного пункта. С принятием Закона Белгородской области №215 от 21 июля 2008 г. «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области» выплаты прекращены. 

ФИО1 обратился в суд с иском, просил признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг как педагогу-пенсионеру; обязать ОГАПОУ «Бирючанский техникум» Белгородской области, предоставлять ему меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Белгородской области от 21 июля 2008 г. №215. Сослался на то, что его педагогический стаж работы составляет 33 года, он проживает в частном доме, расположенном в 

<

адрес> и с 1976 г. работал преподавателем в Красногвардейском сельскохозяйственном техникуме (ныне ОГАПОУ «Бирючанский техникум» Белгородской области). В октябре 2001 г. ему была назначена страховая пенсия по старости. Проживая в частном доме, он и как другие педагогические работники пользовался льготой по оплате коммунальных услуг (электричество, отопление), в том числе и после изменения статуса населённого пункта до 1 июля 2008 г.. После принятия Закона Белгородской области от 21 июля 2008 г. №215 его вычеркнули из списков на получение мер социальной поддержки, поскольку п. Красногвардейское был переименован в г. Бирюч. Считает, такое решение незаконным, так как любой закон не должен ущемлять права граждан. Было нарушено его право на льготы, поскольку он приобрел его по ранее действовавшему законодательству. Порядок реализации права педагогических работников сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением был предусмотрен Постановлениями СМ СССР от 10 февраля 1948 г. №248, от 4 мая 1971 г. №255, которые в силу ст. 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» являются действующими. В соответствии со ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования не мог быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Аналогичные положения содержатся также в ст.8 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ, Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. №958-О-О о том, что не допускается снижение субъектом РФ объема мер социальной поддержки, установленных федеральными нормативными актами, ограничение круга педагогических работников, в том числе пенсионеров, на их получение. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали. Пояснили, что ФИО1 проживал в 

<

адрес> области, работал преподавателем в Красногвардейском сельскохозяйственном техникуме, расположенном в п. Красногвардейское (ныне г. Бирюч) и пользовался льготами по оплате коммунальных услуг. В связи с переименованием п. Красногвардейское в г. Бирюч и принятием Закона Белгородской области от 21 июля 2008 г. №215 ему перестали возмещать денежные средства за коммунальные услуги. Считают, что нарушено его право на льготы, поскольку он приобрел его по ранее действовавшему законодательству. Полагают, что в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 1 Закона №215 истец имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

Представитель ответчика – ОГАПОУ «Бирючанский техникум» Белгородской области ФИО3 иск признала. Не оспаривает, что ФИО1 работал преподавателем в Красногвардейском сельскохозяйственном техникуме и получал льготы по оплате коммунальных услуг, выплата которых была прекращена в связи с переименованием п. Красногвардейское в г. Бирюч и принятием Закона №215. Полагает, что истец на день присвоения населенному пункту статуса города обладал правом на получение мер социальной поддержки. 7 ноября 2024 г. истец обратился с письменным заявлением о выплате компенсации коммунальных услуг, однако ему было отказано в связи с тем, что субвенции для выплаты коммунальных услуг на 2025 г. в бюджете отсутствовали. Бюджет на 2026 г. будет формироваться в июне- июле 2025 г.. 

Представитель ответчика Министерства образования Белгородской области, извещённый надлежащим образом электронным заказным письмом, в суд не явился.

Представитель третьего лица - Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области, извещённый надлежащим образом посредством ГЭПС, в суд не явился.

Представитель третьего лица - администрации Красногвардейского района Белгородской области, извещенный надлежащим образом разностной корреспонденцией, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 и ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (ст.ст. 7 и 39). В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). В соответствии с п. «б», «е» и «ж» ч. 1 ст.72 Конституции защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, вопросы образования, жилищное законодательство являются предметами совместного ведения Российской Федерации. 

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на субъекты Российской Федерации, которые призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции такие законы и подзаконные акты, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предусматривалось федеральным законодательством, что закреплено в следующих нормативно-правовых актах.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)». 

В п.п. «а» пункта 1, в частности, указывалось, что право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности преподавателями, если общий стаж работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно - производственных комбинатах, средних профессионально - технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. 

В соответствии с ч. 3 п. 1 Постановления это право сохраняется также и за указанными работниками, если они, работая в общеобразовательных школах, межшкольных учебно - производственных комбинатах, средних профессионально - технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, находящихся в сельской местности, постоянно проживали в близлежащих городах или других населенных пунктах и на момент выхода на пенсию пользовались бесплатными квартирами с отоплением и освещением.

Согласно п. 2 Постановления право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за пенсионерами и проживающими совместно с ними членами их семей при преобразовании сельского населенного пункта в поселок городского типа (рабочий поселок) и в случаях преобразования сельского населенного пункта и поселка городского типа (рабочего поселка) в город.

При этом в силу п. 4 Постановления право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками, указанными в пункте 1, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах и учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким - либо причинам не воспользовались этим правом.

Аналогичное положение содержалось и в ранее действовавшем разъяснении Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17 июня 1975 г. № 10/16 «О порядке применения п.п. «б» п.6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» и п. 15 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 января 1975 г. № 82 «О мерах по расширению сети средних сельских профессионально-технических училищ и по улучшению их работы».

В дальнейшем советскими и российскими нормативными актами данный вопрос также решался положительно, порядок предоставления льгот не пересматривался и его правомерность не ставилась под сомнение какими-либо государственными органами.

В соответствии со ст. 59 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно Основам жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

На основании ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» акты органов СССР, изданные до принятия настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР.

Абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 13 января 1996 г.), было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ введено понятие - «меры социальной поддержки», норма была дополнена положением о том, что «размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации». Данным законом не предполагалась отмена льготы, гарантированной ст. 55 Закона «Об образовании» для проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию и имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет. 

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ норма абзаца третьего п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Положениями действующего Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В Белгородской области педагогические работники пользуются мерами социальной поддержки, установленными Законом Белгородской области от 21 июля 2008 г. №215 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области».

Из ст. 1 Закона № 215, следует, что в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» настоящий закон устанавливает размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией права педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (меры социальной поддержки). Положения указанного закона распространяются также на педагогических работников, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), если стаж их педагогической работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), составляет не менее 10 лет и на день назначения пенсии они имели право на указанные меры социальной поддержки (педагогические работники, вышедшие на пенсию).

Как установлено судом и следует из материалов дела (трудовой книжки) и ответчиком признается, что ФИО1 с 1 сентября 1976 г. по 1 сентября 2009 г. работал преподавателем в Красногвардейском совхоз-техникуме, который был расположен на территории п. Красногвардейское (ныне г. Бирюч). В 1992 г. учреждение было реорганизовано в Красногвардейский сельскохозяйственный техникум.

В 2002 г. учреждение было переименовано в ФГОУСПО «Красногвардейский с/х техникум», в настоящее время - ОГАПОУ «Бирючанский техникум» Белгородской области. 

В период осуществления педагогической деятельности ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: с 

<

адрес> где и проживает по настоящее время.

Согласно удостоверению № №, 1 сентября 2001 г. истцу была назначена страховая пенсия по старости.

На основании постановления Белгородской областной Думы от 24 марта 2005 г. № 40-14-111 с учетом решения одиннадцатой внеочередной сессии Красногвардейского районного совета депутатов от 10 февраля 2005 г. №5 статус поселка Красногвардейское изменен на статус города местного значения – город Красногвардейское. В соответствии с Федеральным законом от 30 января 2007 г. №7-ФЗ город Красногвардейское переименован в город Бирюч Красногвардейского района Белгородской области.

Ответчиком не оспорено, что, проживая в жилом доме и имея 10-летний стаж педагогической работы в учреждении посёлка, ФИО1 приобрел право на получение мер социальной поддержки и фактически их получал, в том числе после изменения статуса населенного пункта, в котором истец являлся получателем досрочной пенсии по выслуге лет продолжал работать педагогом в Красногвардейском сельскохозяйственном техникуме. 

Предоставление льгот педагогическим работникам регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. № 246, указаниями Совета Министров РСФСР от 8 июля 1952 г. № 215-1, Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255, утратившим силу лишь с принятием постановления СМ РФ 26 июня 2015 г., Постановлением Совета Министров СССР № 1003р от 23 мая 1984 г., Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 154/12-22, ст. 55 ФЗ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1, ст. 51 Социального Кодекса Белгородской области, а также принятым на его основе постановлением главы Красногвардейского района Белгородской области № 945 от 31 декабря 2004 г. «О социальных гарантиях работников бюджетной сферы Красногвардейского района».

Согласно постановлению главы Красногвардейского района Белгородской области № 945 от 31 декабря 2004 г. «О социальных гарантиях работников бюджетной сферы Красногвардейского района», принятому в целях упорядочения мер по обеспечению социальных гарантий работников бюджетной сферы, работающих в сельской местности и в соответствии с постановлением областной Думы «О социальном кодексе Белгородской области», а также с действующим законодательством о местном самоуправлении, правом на предоставление мер социальной защиты обладали работники муниципальных учреждений, имеющих высшее или среднее специальное образование, в том, числе педагогические работники образовательных учреждений, а также лица, которые после назначения пенсии (независимо от вида пенсии) прекратили трудовую деятельность, стаж которых в сельской местности по вышеуказанным специальностям составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент прекращения трудовой деятельности они пользовались этими льготами. Меры социальной поддержки предоставлялись за жилое помещение, отопление и освещение. Данное постановление сохраняло свое действие и применялось до принятия Закона Белгородской области от 21 июля 2008 г. № 215, в том числе и отношении истца.

Постановлением сороковой сессии Красногвардейского районного совета депутатов третьего созыва Белгородской области от 24 июля 2007 г. № 4 в целях социальной защиты работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г. Бирюча в связи с изменением статуса п. Красногвардейское на город Бирюч, в соответствии с ФЗ РФ от 30 января 2007 г. № 7-ФЗ «О переименовании города Красногвардейское Красногвардейского района в город Бирюч» и постановлением Белгородской областной Думы от 24 марта 2005 г. № 40-14-111 «Об изменении статуса и переименовании поселка Красногвардейское Красногвардейского района Белгородской области» за работниками муниципальных учреждений проживающих и (или) работающих в г. Бирюче, имеющих высшее или среднее специальное образование, было оставлено право на предоставление мер социальной защиты, в том числе и для педагогических работников образовательных учреждений и определено продолжить предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты за жилое помещение, отопление и освещение. 

На основании п. 1 ст. 51 Социального кодекса Белгородской области правом на предоставление мер социальной поддержки обладают педагогические работники муниципальных и областных учреждений, проживающих и (или) работающих в сельской местности и имеющих высшее или среднее специальное образование, или обучающиеся по заочной форме обучения по специальности.

Право на предоставление мер социальной защиты имеют также педагогические работники, которые после назначения пенсии (независимо от вида пенсии) прекратили трудовую деятельность, стаж работы которых в сельской местности составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент прекращения трудовой деятельности они пользовались мерами социальной защиты, предусмотренными настоящей главой (п. 2 ст. 51 Социального кодекса).

Исходя из содержания п. 1 ст. 51 Социального кодекса Белгородской области достаточным условием предоставления мер социальной поддержки педагогам является проживание или работа в сельской местности, а для пенсионеров (п.2) наличие стажа и фактическое пользование льготами.

Разъяснениями «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», утвержденными Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 154/12-22, которое было принято во исполнение Постановления СМ СССР от 4 мая 1971 г. № 255, предусматривалось сохранение за педагогическими работниками-пенсионерами, работавшими в сельской местности не менее 10 лет, права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если они пользовались этими льготами, а также, если проживали в близлежащих городах. При этом не имело значения, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу (подпункт «а» пункта 1, ч. 3 п. 1, п. 4 Постановления). Кроме того, в п. 2 Постановления прямо указано о сохранении такого права и в случаях преобразования сельского населенного пункта и поселка городского типа (рабочего поселка) в город, что имело место в отношении ФИО1.

С принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании 19 июля 1973 г., Закона РСФСР от 2 августа 1974 г. «О народном образовании», закрепивших право работников народного образования пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г., Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 г., предусмотревших предоставление такой же льготы специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов, в рабочих и иных поселках, нормативные правовые акты, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам сельских образовательных учреждений, проживающим в близлежащих городах, и условий сохранения за ними этих льгот при выходе на пенсию, не были отменены либо изменены. 

Об этом свидетельствует содержание абзаца третьего пункта 1 разъяснений Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. №5/12-22, вновь подтвердившего, что такое право сохраняется за педагогическими работниками, общий стаж работы которых в сельских общеобразовательных школах, межшкольных учебно - производственных комбинатах и средних профессионально - технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, составляет не менее 10 лет, если они, работая в учреждениях, находящихся в сельской местности, постоянно проживали в близлежащих городах или других населенных пунктах и на момент выхода на пенсию пользовались указанными льготами. Таким образом, педагоги этих учреждений, проживавшие в близлежащих городах, относились к одной категории лиц, за которыми при наличии 10-летнего стажа при переходе на пенсию сохранялись жилищно-коммунальные льготы.

В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. №263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» положения указанных нормативных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1, они продолжали действовать на момент возникновения у истца права на получение мер социальной поддержки и не противоречили Закону «Об образовании».

В частности, Постановление от 4 мая 1971 г. № 255 утратило силу лишь с принятием постановления СМ РФ 26 июня 2015 года. Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 154/12-22 принималось в его исполнение. Последующие изменения, которые вносились в Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г., принятие Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ не могут лишить истца ранее приобретённого права.

Закон РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 г. в первоначальной редакции непосредственно не закреплял право педагогических работников сельских образовательных учреждений на жилищно-коммунальные льготы. В п. 9 ст. 55 Закона предусматривалось лишь, что на педагогических работников образовательных учреждений, удаленных от городских центров и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и управления, распространяются льготы, установленные в данной местности для специалистов сельского хозяйства. 

Соответствующая норма (абз. 3 п. 5 ст. 55) была включена в названный Закон лишь в 1996 году. Она предусматривала, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). 

Дополнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), не принесло каких-либо изменений в порядок реализации этой меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников. 

Из п. 2 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. следует, что переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение уровня социальной поддержки педагогических работников, а также перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. № 958-О-О указывалось, что разъяснение Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 5/12-22, от 2 апреля 2009 г. №553-О-П не утратило своей юридической силы, а суду следует устанавливать, предоставлялась ли льгота фактически. 

В Определении от 2 апреля 2009 г. №553-О-П Конституционный Суд РФ также сделал вывод о том, что Постановление СМ СССР от 4 мая 1971 г. № 255 и Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 154/12-22, регулирующие предоставление льгот по оплате коммунальных услуг пенсионерам – бывшим педагогическим работникам сохраняли свою силу и применялись после принятия Закона «Об образовании», в том числе с учетом изменений от 22 августа 2004 г..

Из положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности ФИО1 и возникновения права на пенсию, следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось педагогическим работникам, имеющим стаж работы в образовательном учреждении в сельской местности не менее 10 лет. Это право сохранялось и после прекращения трудовых отношений при наличии необходимого стажа и пользования льготой на момент выхода на пенсию. При этом в силу п. 4 Постановления от 28 мая 1985 г. № 154/12-22 независимо от того, воспользовались ли они этим правом.

При этом ФИО1, проработав педагогом в Красногвардейском с/х техникуме, расположенном в посёлке более 10 лет (с 1976 г.), пользовался жилищно-коммунальными льготами как до, так и после внесения изменений в Закон, что свидетельствует о применении положений нормативных актов Союза СССР, в том числе Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 154/12-22 и сохраняли его действия после внесения изменений в Закон «Об образовании». После изменения статуса населённого пункта – поселка Красногвардейское на город (в 2005 г.) вплоть до июля 2008 г. истец пользовался льготами по оплате коммунальных услуг.

Несмотря на это, в нарушении приобретенного права, с июля 2008 г. после принятия Закона Белгородской области № 215 от 21 июля 2008 г., предоставление истцу мер социальной поддержки было прекращено, на том основании, что не подпадает под действие положений Закона Белгородской области №215, поскольку работает в городе Бирюч. 

Круг лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, был определен в ст. ст. 1 и 3 Закона Белгородской области № 215 от 21 июля 2008 г. «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области». 

В первоначальной редакции ст. 1 Закона № 215 предусматривалось, что в соответствии со ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» он устанавливал размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области (меры социальной поддержки).

Указано, что положения настоящего закона распространяются также на педагогических работников, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), если стаж их педагогической работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), составляет не менее 10 лет и на день назначения пенсии они имели право на указанные меры социальной поддержки (ч. 2 ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 215 расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, возмещаются лицам, указанным в статье первой настоящего закона, проживающим на территории Белгородской области и работающим (работавшим) в образовательных учреждениях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), т.е. обязательного условия о проживании педагогов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) статьи 1 и 3 Закона не содержали. Необходимые условия были: проживание в Белгородской области и работа в образовательных учреждениях в сельской местности (поселках), что имело место и в отношении истца ФИО1.

Согласно ст. 14 Закона № 215 он вступал в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2008 г.. На этот момент истец уже приобрел право на получение мер социальной поддержки и получал их фактически.

Изменения в ст. ст. 1 и 3 Закона №215, конкретизировавшие условия предоставления мер социальной поддержки (работа и проживание в сельской местности и в поселках) были внесены лишь Законом от 3 октября 2013 г. №227.

В свою очередь ст. 55 Закона «Об образовании» №3266-1 в редакции Закона от 22 августа 2004 г. предусматривала, что «педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации», т.е. норма права носила отсылочный характер.

В действующей редакции Закона №215 (ст.ст. 1 и 3) указано, что он устанавливает размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией права педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (меры социальной поддержки).

Его положения распространяются также на педагогических работников, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), если стаж их педагогической работы в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) составляет не менее 10 лет и на день назначения пенсии они имели право на указанные меры социальной поддержки, а также на утративших право на получение мер социальной поддержки в связи с присвоением населённому пункту статуса города педагогических работников, одновременно отвечавших на день присвоения населенному пункту статуса города следующим условиям: прекративших педагогическую деятельность; назначение им пенсии (независимо от вида пенсии); наличие права на получение мер социальной поддержки.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона (в ред.от 30 апреля 2021 г.) его положения распространяются также на педагогических работников, работавших в государственных областных и муниципальных образовательных организациях на территории области после назначения пенсии (независимо от вида), прекративших педагогическую деятельность, если стаж их педагогической работы в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) составляет не менее 20 лет.

В соответствии с абз.3 ст.1 Закона (в ред. от 25 июня 2021) право на получение мер социальной поддержки распространяется на утративших право на получение мер социальной поддержки в связи с присвоением населённому пункту статуса города педагогических работников, работавших в государственных областных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях на территории Белгородской области, одновременно отвечавших на день присвоения населённому пункту статуса города следующим условиям: прекративших педагогическую деятельность; назначение им пенсии (независимо от вида пенсии); наличие права на получение мер социальной поддержки.

Виды и размер возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, изложены в ст. 2 Закона №215. 

На основании ст. 2 Закона №215 лица, указанные в ст. 1 Закона, имеют право на возмещение расходов: 1) за пользование жилым помещением (наем); 2) содержание и ремонт жилого помещения; 3) отопление в домах с центральным отоплением, в том числе за газ и твердое топливо, в размере годовой потребности в случае использования поквартирных водонагревателей и малометражных отопительных котлов на газовом и твердом топливе; 4) приобретение твердого топлива в размере годовой потребности в домах, не имеющих центрального отопления; 5) электроэнергию, расходуемую на освещение жилого помещения.

ФИО1 проживает в жилом доме, согласно представленным квитанциям им производится оплата коммунальных услуг: жилое помещение, отопление, освещение. Истец состоял на учете в управлении социальной защиты населения администрации Красногвардейского района, как ветеран труда и с 1 июля 2008 г. по 1 апреля 2025 г., он являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ. Согласно объяснениям истца, указанные расходы компенсировались в размере 50 %.

С июля 2008 г. ответчик не предоставляет ФИО1 меры социальной поддержки. 

Из ответа ОГАПОУ «Бирючанский техникум» от 23 февраля 2025 г. видно, что истец обращался с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как педагогу-пенсионеру 7 ноября 2024 г., однако ему было отказано со ссылкой, что субвенции для выплаты коммунальных услуг на 2025 г. в бюджете не имеется. Бюджет на 2025 г формировался в июне-июле 2024 г.. Для предоставления компенсации коммунальных услуг преподавателям, проживающим в сельской местности необходимо предоставить заранее пакет документов для расчета на следующий год. После чего истец обратился с иском в суд. 

Однако, судом установлено, что на момент принятия Закона №215 истец уже приобрел право на получение мер социальной поддержки, фактически ими пользовался и последующее лишение его такого права противоречит положениям Конституции РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно и последовательно высказывал правовую позицию в своих решениях и постановлениях о том, что при изменении или отмене ранее установленных мер социальной поддержки законодатель обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает его ответственность за качество принимаемых решений, сохранение присущей природе законодательных актов разумной стабильности правового регулирования, обеспечение надлежащей правовой определенности, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. В силу указанного принципа, который распространяется не только на права, закрепленные непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и на права, приобретаемые на основании закона, наделение законодателя субъекта Российской Федерации. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55, 57 Конституции Российской Федерации (постановления от 24 мая 2001 года №8-П, от 29 января 2004 г. №2-П, от 2 апреля 2009 г. №553-О-П, от 20 апреля 2010 г. №9-П, от 27 марта 2012 г. №8 -П, от 1 июля 2015 г. №18-П, от 16 июля 2015 г. №1655-О, от 27 марта 2018 г. №13-П и др.).

Согласно определениям от 4 декабря 2007 г. № 958-О-О, № 959-О-О, от 2 апреля 2009 года №553-О-П, предметом рассмотрения Конституционного суда РФ были непосредственно нормативные акты субъектов РФ, касающихся прав педагогов-пенсионеров на получение мер социальной поддержки, соотношение с положениями ст. 55 Закона «Об образовании». В них содержится вывод о том, что субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами. 

В соответствии со ст. 3 Закона №215 расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, возмещаются лицам, указанным в ч. 2 ст. 1 настоящего закона, проживающим и работающим (имеющим рабочее место) в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области, а также лицам, указанным в ч. 3 ст.1 настоящего закона, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области и работавшим (имевшим рабочее место) в государственных областных образовательных организациях или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (1).

При наличии у лица, указанного в ст.1 настоящего закона, права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям расходы по оплате жилого помещения, отопления и освещения возмещаются по одному из них по выбору лица (2).

Возмещение расходов, связанных с предоставлением лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, мер социальной поддержки, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, осуществляется образовательными организациями, в которых они работают (работали до назначения пенсии) (4).

На основании ст. 4 Закона №215 финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета. 

Согласно объяснениям представителя ответчика и в соответствии с положениями ст.ст. 3, 5 Закона №215 при получении платежных документов, подтверждающих понесенные расходы по оплате коммунальных услуг, в 10-дневный срок образовательное учреждение принимает решение о возмещении расходов на оплату жилого помещения, отопление и освещение. Специалист производит расчет сумм, в соответствии с которым формируется сводная заявка, она направляется в департамент (Министерство) образования Белгородской области, который в свою очередь формирует сводную заявку и передает ее в Департамент финансов и бюджетной политики, который осуществляет финансирование расходов за счет средств областного бюджета. Таким образом, первоначальные списки формирует образовательное учреждение. 

Министерство образования, является главным распорядителем бюджетных средств выделяемых на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, что подтверждается ст. 10 Закона №215, приложением к выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств, в которой он таковым указан главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст.ст. 6, 158 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, ст. 58 Закона Белгородской области от 16 ноября 2007 г. № 162 именно главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, выступать в суде от имени субъекта.

На момент преобразования посёлка Красногвардейское в город ФИО1 имел необходимый 10-летний стаж работы в учебном учреждении посёлка, получал меры социальной поддержки, в связи с чем, он не может быть лишен данного права, исходя из законодательства субъекта, поскольку федеральные нормативные акты предоставляли ему такое право. Объем предоставляемых мер социальной поддержки согласуется с положениями Закона Белгородской области от 21 июля 2008 г. №215. 

В соответствии с положениями ст.12 ГК РФ, разъяснениями Конституционного Суда РФ восстановление нарушенного права истца осуществляется в судебном порядке путем его признания и возложения обязанности по предоставлению мер социальной поддержки как педагогу-пенсионеру, имеющему 10-летний стаж работы в учебном учреждении посёлка. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Бирючанский техникум» Белгородской области, Министерству образования Белгородской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки и об обязании их предоставления удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

Обязать областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Бирючанский техникум» Белгородской области (ИНН 

<

***>) осуществлять ФИО1 (паспорт № компенсационные выплаты за коммунальные услуги, предусмотренные Законом Белгородской области от 21 июля 2008 №215.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области. 

Мотивированное решение суда изготовлено 10 апреля 2025 г

Председательствующий судья Максимова С.А.

.