Дело № 2-141/2020

Поступило 29.08.2019 

УИД 54RS0001-01-2019-006040-24

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 мая 2020г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре Хлебниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России (бюро медико-социальной экспертизы ...) о признании незаконным акта медико-социальной экспертизы, о возложении обязанности установить первую группу инвалидности, аннулировании справки МСЭ,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с данным иском, в обоснование своих требований указывает на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области. В период службы приобрела ряд заболеваний, значительно ухудшивших ее общее физическое состояние здоровья, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она была направлена на медико-социальную экспертизу. ДД.ММ.ГГГГ ей была выдана справка серии МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ ..., согласно которой ей установлена 3-я группа инвалидности сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Она не согласна с установлением 3-й группы инвалидности, поскольку общее физическое состояние ее здоровья, наряду с сопутствующими заболеваниями, а именно ее способность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению и трудовой деятельности, не отвечают 1-ой степени, и соответственно, не могут оцениваться в 40% стойкого нарушения функции организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектов и умеренными нарушениями функций организма человека. Истец не может самостоятельно передвигаться и ей необходим для этого не только помощник, но она нуждается и в сопровождающем лице; ей необходима помощь третьего лица при одевании-раздевании; у нее присутствует вязкость мыслительного процесса, ригидность, утрата логичного мышления; проблемы с координационной деятельностью, одновременно использование правой и левой руки, с перекрестными движениями; быстрая утомляемость, слабая концентрация внимания; изменения в зрительном восприятии, невозможности определить стерео объект (тест на зрительные искажения), также имеются незначительные нарушения в работе мотивационно-волевой сферы. Указанные нарушения не позволяют истцу использовать самостоятельно функции опорно-двигательной системы организма человека даже в пределах 10-20%, соответственно, диапазон нарушений функций организма истца составляет в пределах 80-90%. Кроме того, истец полностью лишена возможности к осуществлению какой-либо трудовой деятельности. Таким образом, изложенные стойкие нарушения функций организма истца в совокупности образуют критерии для установления истцу 1-й группы инвалидности. Истец просит признать акт ... от ДД.ММ.ГГГГ медико-социальной экспертизы ФИО2 недействительным, обязать ответчика установить истцу 1-ю группу инвалидности, обязать ответчика аннулировать справку серии МСЭДД.ММ.ГГГГ ... об установлении ФИО2 3-й группы инвалидности, выданную ДД.ММ.ГГГГ, и выдать справку об установлении истцу 1-ой группы инвалидности.

Истец ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, пояснила, что в настоящее время истец прошла переосвидетельствование и ей установлена 2-я группа инвалидности. 

Представитель ответчика Бюро медико-социальной экспертизы ... ФКУ "ГБ МСЭ по НСО" Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.106). Ранее представили отзыв на исковое заявление, в котором с требованиями искового заявления не согласился (л.д.45-46)

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.

В соответствии с п. 2, п. 3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно положениям п.2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., п.4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ ...н, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ ..., медико-социальная экспертиза проводится только федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 5 Правил признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6).

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (пункт 7 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» ФИО2 направлена на медико-социальную экспертизу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прошла освидетельствование в экспертном составе Бюро медико-социальной экспертизы ... ФКУ «ГБЭ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России. В ходе освидетельствования экспертная комиссия Бюро медико-социальной экспертизы ... ФКУ «ГБЭ МСЭ по Новосибирской области» изучив и проведя анализ медицинских документов, данных объективного обследования (личный осмотр), выявила наличие стойких нарушений функций организма (40%), и ФИО2 была установлена 3 группа инвалидности с указанием причины – заболевание получено в период военной службы, что подтверждается актом ...ДД.ММ.ГГГГ/2018 (л.д.47-51)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прошла освидетельствование по контролю экспертным составом ... ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России, были рассмотрены представленные документы, проведена медико-социальная экспертиза по результатом которой принято решение: установить 3 группу инвалидности (л.д. 52-57). 

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Бюро медико-социальной экспертизы ... ФКУ «ГБЭ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России ФИО1, на основании акта ...ДД.ММ.ГГГГ/2018, проведенной ДД.ММ.ГГГГ медико-социальной экспертизы гражданина, ФИО2 выдана справка серии МСЭДД.ММ.ГГГГ ..., согласно которой установлена третья группа инвалидности, сроком до ДД.ММ.ГГГГ по причине получения заболевания в период военной службы (л.д.27)

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...-н (действовавшим на момент проведения освидетельствования истца) были утверждены классификации и критерии, используемые при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанной классификации и критерием, при комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: 

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

На основании пункта 5 данного нормативного правового акта, к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.

В соответствии с пунктами 8,10,11,12 данной классификации и критериев, используемых при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектам.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно представленной истцом медицинской документации, ФИО2 установлен диагноз: 

<

данные изъяты> (л.д.28, 29-30,31).

При указанных обстоятельствах, в целях установления наличия либо отсутствия оснований для определения истцу группы инвалидности определением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза (л.д.67-69).

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы ... от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ФКУ «ГБ МСЭ по Томской области» Минтруда России, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 Е,П. имелись стойкие первой степени выраженности (незначительные) нарушения языковых и речевых функций организма, и стойкие второй степени выраженности (умеренные) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма. Имевшиеся у ФИО2 Е,П. стойкие расстройства функций организма приводят к ограничениям первой степени следующих категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию, самостоятельного передвижения и способности к трудовой деятельности. Оснований для установления ФИО2 Е,П. первой группы инвалидности не имелось (л.д.82-93).

Указанное экспертное заключение, по мнению суда, является допустимым доказательством и может быть положено в основу решения, так как не доверять выводам судебной медико-социальной экспертизы у суда нет оснований, поскольку она проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключение является последовательным и мотивированным, выводы экспертов основаны на материалах дела, личном осмотре, медицинских документах в отношении заявителя, противоречий в них не усматривается.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы либо ставящих под сомнение ее выводы, стороной истца суду предоставлено не было.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований, поскольку проведенная истцу медико-социальная экспертиза в Бюро медико-социальной экспертизы ... ФКУ «ГБЭ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ и освидетельствование истца экспертным составом ... ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России, ДД.ММ.ГГГГ были осуществлены компетентными лицами, в пределах своих полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства и оснований для признания незаконными экспертных решений и соответствующего акта, а также о возложении на ответчика обязанности по установлению первой группы инвалидности истцу не имеется.

При этом факт наличия у ФИО2 сопутствующих заболеваний не является безусловным основанием для установления 1 группы инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается с учетом строго определенных критериев и правил. Само по себе заболевание либо дефект не являются безусловным основанием для признания лица инвалидом, если оно не приводит к ограничениям жизнедеятельности и необходимости осуществления мер социальной защиты, включая реабилитацию.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России (бюро медико-социальной экспертизы ...) о признании незаконным акта медико-социальной экспертизы, о возложении обязанности установить первую группу инвалидности, аннулировании справки МСЭ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.