Дело № 2а-519/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

с участием старшего помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Захаровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Масаутовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить земельный участок инженерными коммуникациями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области, в защиту интересов ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с уточненным административным иском к МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить земельный участок инженерными коммуникациями, мотивируя свои требования тем, что распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 23.10.2017 № 4722-р многодетной семье К-ных (ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7. Д.А., ФИО5, ФИО1) предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок общей площадью 1000 м2, с кадастровым номером №... по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО «Чердаклинское городское поселение», р.п. Чердаклы из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Проведенной прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области в 2019 году проверкой было установлено, что администрацией МО «Чердаклинский район» земельные участки в кадастровом квартале №... не обеспечены инженерными коммуникациями. В целях устранения нарушений закона в августе 2019 года прокурором Чердаклинского района Ульяновской области главе администрации МО «Чердаклинский район» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления проведена рабочая группа на которой рассматривался вопрос об обеспечении объектами инженерной инфраструктуры предоставленных земельных участков многодетным семьям на территории МО «Чердаклинский район», разработана и утверждена дорожная карта с указанием плана мероприятий. В мае 2020 года прокурором Чердаклинского района Ульяновской области главе администрации МО «Чердаклинский район» направлен запрос о предоставлении сведений об исполнении дорожной карты по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Однако каких-либо действенных мер по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой до настоящего времени не предпринято. Просят признать бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, инженерными коммуникациями незаконным, обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, инженерными коммуникациями, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильной дороги к границам указанного земельного участка.

Старший помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Захарова Л.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административная истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, у административного ответчика отсутствуют как финансирование, так и техническая возможность, а также не достаточен срок для обеспечения спорного земельного участка инженерными коммуникациями.

Представитель заинтересованного лица Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался. 

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался. 

Выслушав старшего помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Захарову Л.В., административного истца ФИО2, представителя административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен бесплатно гражданину, имеющему трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 названого Закона, предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность бесплатно проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Как следует из материалов дела (Выписка из ЕГРН от 12.03.2019) ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7. Д.А., ФИО5, ФИО1 на праве общей долевой собственности в равных долях по 1/6 доли каждому принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО «Чердаклинское городское поселение», р.п. Чердаклы, предоставленный им распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 23.10.2017 № 4722-р как многодетной семье из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 14 ЖК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения закреплены в ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по организации газоснабжения – в ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», по организации дорожной деятельности – в ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Проведенной прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области в 2019 году проверкой было установлено, что администрацией МО «Чердаклинский район» земельные участки в кадастровом квартале №... не обеспечены инженерными коммуникациями.

В целях устранения нарушений вышеуказанных положений законодательства закона 22.08.2019 прокурором Чердаклинского района Ульяновской области главе администрации МО «Чердаклинский район» было внесено представление об устранении нарушений закона в сфере бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно ответу Главы администрации МО «Чердаклинский район» от 23.09.2019 администрацией МО «Чердаклинский район» создана рабочая группа, на которой рассматривался вопрос об обеспечении объектами инженерной инфраструктуры предоставленных земельных участков многодетным семьям на территории МО «Чердаклинский район», разработана и утверждена дорожная карта с указанием плана мероприятий.

Во исполнение дорожной карты администрацией МО «Чердаклинский район» направлялись письма в Управление финансов МО «Чердаклинский район» с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для проведения государственной экспертизы, разработки проектно-сметной документации на строительство подземного газопровода низкого давления и подземного хозяйственно-питьевого водопровода в размере 2500000 руб., в Министерство энергетики, ЖКХ и городской среды Ульяновской области с просьбой рассмотреть вопрос о возможности разработки проектно-сметной документации для строительства внутрипоселкового газопровода для многодетных семей в р.п. Чердаклы.

24.10.2019 прокурором Чердаклинского района Ульяновской области главе администрации МО «Чердаклинский район» направлен запрос о предоставлении информации о мерах, принятых для устранения нарушений, изложенных в представлении от 22.08.2019.

22.05.2020 прокурором Чердаклинского района Ульяновской области главе администрации МО «Чердаклинский район» направлен запрос о предоставлении информации об исполнении мероприятий дорожной карты по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным для индивидуального жилищного строительства инжинерной инфраструктурой.

Однако администрацией МО «Чердаклинский район» вновь направлены письма о выделении денежных средств.

Таким образом, каких-либо действенных мер по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, с учетом предоставления земельного участка 23.10.2017 года, до настоящего времени не предпринято.

Между тем, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества и в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов в защиту интересов ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО «Чердаклинское городское поселение», р.п. Чердаклы инженерными коммуникациями незаконным.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО «Чердаклинское городское поселение», р.п. Чердаклы, инженерными коммуникациями, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильной дороги к границам указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин