Дело №2а - 5597/2025

(УИД 27RS0003-01-2025-007526-14)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196», управлению образования администрации г.Хабаровска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196», управлению образования администрации г.Хабаровска о возложении обязанности, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проведен мониторинг состояния законности по соблюдению прав несовершеннолетних в сфере исполнения законодательства, регулирующего порядок использования государственного имущества, в ходе которого выявлено нарушение Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 10.04.2024 №433-ст, выразившееся в непроведении технического обследования зданий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» с привлечением специализированной организации, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>. Просили возложить обязанность на управление образования администрации г.Хабаровска в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по выделению бюджетных денежных средств на проведение обследования технического состояния корпусов МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» (по ул.Георгиевская, 

<

...>); обязать МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования провести обследование технического состояния корпусов МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» (по ул.Георгиевская, 

<

...>), силами специализированной организации в соответствии со ст.3, 5, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 10.04.2024 № 433-ст.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» ФИО2 с требованиями административного иска согласилась, наличие нарушений, выявленных прокурором и отраженных в акте осмотра, не оспаривала, просила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Административный ответчик управления образования администрации г.Хабаровска будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд полагает возможным в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (статья 1).

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

На основании п. 6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (п. 6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 7 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (п. 9 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 и ч.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 10.04.2024 № 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01.05.2024 введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2024), пунктом 3.16 которого закреплен специальный вид инженерных изысканий, в которых входит комплекс мероприятий по определению оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкции на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Аналогичные требования были закреплены в ГОСТ 31937-2011.

В силу п.5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п.5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка деятельности муниципальных образовательных организаций, результатами которой установлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий, допущенные на объекте МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196».

В ходе проведенной проверки установлено, что в зданиях МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196», расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, не проводилось комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как это предписывают положения пунктов 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2024, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся во время пребывания в организации, а также работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Выявленное нарушение подтверждается актом проверки прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска от 05.09.2025, а также ответом заведующего МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» от 16.05.2025 №25, и административными ответчиками не оспаривается.

Также судом установлено, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п.1.2 которого учредителем и собственником имущества ДОУ является городской округ «город Хабаровск», при том, что согласно п. 1.5 Устава, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (п.1.2 Устава).

МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Учредителем (п.1.6 Устава).

Предметом деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения – образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников ДОУ (п.1.12 Устава).

МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» направлялись обращения в адрес начальника управления образования администрации г.Хабаровска для рассмотрения вопроса о бюджетном финансировании мероприятий по обследованию технического состояния корпусов их учреждения, обеспечивающее выполнение администрацией детского сада проведения обследования технического состояния здания силами специализированной организации.

Вместе с тем, комплексное обследование технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» силами специализированных организаций не проведено.

Ежегодное проведение МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» оценки готовности образовательной организации к началу учебного года, не подменяет собой выполнения обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания, вывод о наличии либо отсутствии таковой должен быть сделан специализированной организацией, располагающей современными средствами технической диагностики.

Неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные и соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, и не обеспечивает безопасные условия нахождения в организации обучающихся, а также работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение,

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1.3 Положения об управлении образования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №453 (далее – Положение №453), управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования, молодежной политики.

В соответствии с п.3.27 Положения №453 управление образования администрации г.Хабаровска осуществляет бюджетные полномочия в сфере образования и молодежной политики, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно (п.3.44 Положения №453).

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, является управление образования администрации г.Хабаровска, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в г.Хабаровске за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере получения медицинского обслуживания несовершеннолетними в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях.

Руководствуясь приведенными законоположениями, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, установив, что согласно п.4.1 ГОСТ 31937-2024 образовательным учреждением не проведено обследование технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196», расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о возложении обязанности на управление образования администрации г.Хабаровска по выделению бюджетных средств в рамках бюджетного процесса на проведение обследований технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196», расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, обеспечивающее выполнение образовательным учреждением проведения обследования технического состояния здания силами специализированной организации, возложении обязанности на МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» по проведению обследования технического состояния вышеуказанных зданий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196», силами специализированной организации в соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024, подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд принимает во внимание то, что исполнение решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, и с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон считает необходимым управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» - на исполнение обязанности по проведению обследования технического состояния корпусов МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» силами специализированной организации, в течение 6 месяцев со дня получения финансирования на указанные мероприятия управлением образования администрации г.Хабаровска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска удовлетворить.

Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска (ИНН № КПП № ОГРН №) обязанность осуществить финансирование мероприятий в соответствии с требованиями п.4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 10.04.2024 №433-ст, по обследованию технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196», расположенных адресам: 

<

...>, 

<

...>, силами специализированной организации, имеющей право на выполнение работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» (ИНН № КПП № ОГРН №) обязанность провести обследование технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196», расположенных адресам: 

<

...>, 

<

...>, в соответствии с требованиями п.4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 10.04.2024 №433-ст, силами специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в течение 6 месяцев со дня получения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 22.01.2026.