Дело № 2-2-132/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

при секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

17 мая 2018 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» о признании членом семьи умершей ФИО2 и восстановлении в списках очередности на получение государственного жилищного сертификата

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» с указанными требованиями. В обоснование требований указал, что его бабушка ФИО2 состояла в очередности как лицо, имеющее право на переселение за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 09.06.2015 по категории инвалиды, составом семьи 2 человека, включая его как члена семьи. 26.08.2017 ФИО2 умерла. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» ему отказано в сохранении права на получение социальной выплаты. Истец с данным отказом не согласен, полагает, что на момент смерти ФИО2 они являлись членами одной семьи, были зарегистрированы по одному месту жительства.

В судебном заседании истец участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. С требованиями не согласилась, пояснила, что решением общественной жилищной комиссии от 08.12.2017 истцу было отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты, поскольку он не является членом семьи ФИО2

Представитель третьего лица Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что для установления права истца на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами города Воркуты, необходимо установить прибытие ФИО2 в районы Крайнего Севера до 1992 года, а также подтвердить являлись ли они членами одной семьи.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», в редакции действующей на момент обращения истца в администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом; а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы.

В рамках указанной программы обеспечиваются жильем следующие категории граждан:…граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Право на получение социальных выплат имеют следующие категории граждан Российской Федерации:...6) граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, и граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья при наличии стажа работы не менее 10 календарных лет; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет; граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичные положения предусмотрены в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Из представленных документов следует, что ФИО2, ******

С заявлением о включении ФИО2 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с составом семьи 1 человек, ДД.ММ.ГГ. обратилась ФИО3, действующая на основании доверенности.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» № от ДД.ММ.ГГ. ФИО2 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Согласно свидетельству о смерти ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. ФИО3, действующая на основании доверенности, обратилась с заявлением в интересах ФИО1 о сохранении права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с учетом даты постановки ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды» умершей бабушки ФИО2

******

******

******

Следовательно, ФИО2 является бабушкой ФИО1

Протоколом №45 от 08.12.2017 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», утверждено решение об отказе ФИО1 в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с учетом даты постановки и категории «инвалиды» умершей бабушки ФИО2 на основании ч. 2 ст.1, ч.5 ст. 5 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»: применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: а) постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; б) постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также их несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца - для граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил; в) лица, прибывшие с гражданином - участником подпрограммы из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства, зарегистрированные и постоянно проживающие с данным гражданином в избранном постоянном месте жительства на дату утверждения сводного списка граждан - получателей сертификатов в планируемом году, - для выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил.

Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием признания внука членом семьи выезжающего гражданина является наличие совокупности фактов: вселение внука в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внука совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из копии поквартирной карточки усматривается, что ФИО2 была зарегистрирована по адресу: ****** с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.. Зарегистрирована по адресу: ****** с ДД.ММ.ГГ.. ФИО1 зарегистрирован по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГ.. До указанного времени, а именно с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. был зарегистрирован по адресу: ******, с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. - Адрес обезличен Республики Коми, ****** с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. - ******. 

В судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5 пояснили, что до момента смерти ФИО2 проживала совместно с внуком ФИО1, проживали одной семьей, вели совместное хозяйство.

При этом в материалы дела представлена трудовая книжка истца, из которой следует, что он работал:

******

******

******

******

******

******

******. 

В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: …место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

Как установлено в судебном заседании на момент смерти ФИО2, истец работал в АО «Сыктывкарский ликеро-водочный завод», расположенный в г.Сыктывкаре Республики Коми. При этом в трудовой книжке отсутствуют сведения о наличии филиалов либо структурных подразделений в г. Воркуте, в которых истец осуществляет трудовую функцию. Согласно выписке из государственного реестра юридических лиц филиал в г.Воркуте АО «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» прекратил свою деятельность в 2002.

В Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Также в Постановлении указано, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 указанного кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив, представленные доказательства в их совокупности, суд относится к показаниям свидетелей критически, поскольку они противоречат иным доказательствам по делу. При этом свидетель ФИО4 указал, что видел истца по месту регистрации два- три раза в год, что не может являться подтверждением постоянного проживания ФИО1 по адресу места регистрации. Таким образом, свидетельские показания не подтверждают с достоверностью факт совместного проживания ФИО1 и ФИО2 и ведение ими совместного хозяйства. В связи с чем суд не принимает при разрешении данного иска указанные свидетельские показания.

Истцом и его представителей иных доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истца с ФИО2, не представлено.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом в Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 указано, что необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи нанимателя жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы истца о том, что до смерти ФИО2 они проживали одной семьей и вели совместное хозяйство, имели общий бюджет, суд находит несостоятельным, поскольку наличие регистрации в одном жилом помещении не свидетельствует об указанных обстоятельствах.

Доказательств с достоверностью подтверждающих то, что с момента регистрации по месту жительства истец проживал совместно с ФИО2, являлся членом ее семьи, они вместе осуществляли ведение совместного хозяйства, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о признании его членом семьи умершей ФИО2

Соответственно в силу положений ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности на администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» восстановить ФИО1 в очереди на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 09.06.2015 и категории «инвалиды» умершей ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» о признании членом семьи умершей ФИО2 и восстановлении в списках очередности на получение государственной жилищной субсидии с датой постановки на учет 09.06.2015 по категории «инвалиды» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2018 года.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко