Дело №12-148/19

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2019 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области ЛОБАНОВ В.А., 

при секретаре Сергеевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Теплоэнергетика« ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 от 26 сентября 2019 года №39/7-1322-19-ОБ/12-2222–И/23-85/7 юридическое лицо - МУП «Теплоэнергетика« признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Директор МУП «Теплоэнергетика« ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить, указав в обоснование доводов жалобы, что вопреки выводов, сделанных должностным лицом Государственной инспекции труда в Калининградской области в оспариваемом постановлении, инженер по охране труда и технике безопасности МУП ФИО5, назначенный на должность в октябре 2007 года, имеет высшее профессиональное образование, окончив в 1978 году Калининградский технический институт рыбной промышленности и хозяйства, а в 2003 году прошел переподготовку в учебном центре по охране труда при КГУ по направлению «охрана труда», что давало ему право профессиональной деятельности в области охраны труда и он соответствует квалификационным характеристикам должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда. ФИО5 прошел обучение по программе «Охрана труда руководителей и работников организаций» в автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр обучения «ПрофСтандарт», что подтверждается удостоверением, выданным ему 16 августа 2019 года, тем самым требования законодательства юридическим лицом не нарушены и ФИО5 к преподавательской деятельности по охране труда отношения не имеет. Кроме того, ФИО5 прошел обучение по охране труда в соответствии с п.2.3.2 Постановления Минтруда и Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.2003 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», выполнив положения ст.225 Трудового кодекса РФ, что подтверждается протоколом № 39-031-289 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от 16 августа 2019 года.

Законный представитель юридического лица - МУП «Теплоэнергетика« ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что после вынесения оспариваемого постановления инженер по охране труда ФИО5 был уволен с занимаемой должности по собственному желанию и 01 октября 2019 года на его место был принят другой работник. Так как недостатки, указанные в предписании, выданном Государственной инспекцией труда в Калининградской области 25 сентября 2019 года, предприятием были выполнены и данное административное правонарушение было выявлено по итогам документарной проверки вследствие несчастного случая с рабочим МУП ФИО7, у которого какого-либо вреда здоровью не наступило, то просила суд отменить обжалуемое постановление, либо смягчить наказание, заменив штраф на предупреждение.

Исследование материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица позволяет суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно статье 1Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Регулирование правоотношений в сфере охраны труда в Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, правилами и инструкциями по охране труда.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на работодателя возлагается обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить в том числе: создание и функционирование системы управления охраной труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п.1.5 Порядка).

На основании п.1.6 Порядка могут не проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в течение года после поступления на работу работники: а) имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда.

Пунктом 3.4 Порядка определено, что для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее 3 человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В случае отсутствия у работодателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда работники вправе пройти обучение и проверку знаний требований охраны труда в любой обучающей организации, аккредитованной в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» (письмо Минтруда России от 21.09.2017 № 15-2/ООГ-2616).

Субъектом ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ выступают лица, допустившие работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда: должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, а с субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

Как следует из материалов дела, приказом и.о.директора МУП «Теплоэнергетика» от 01 октября 2007 года ФИО5 был принят на должность инженера по охране труда и технике безопасности, которую занимал до 01 октября 2019 года.

Из представленных суду копий документов следует, что у ФИО5 имеется высшее образование по специальности «Судостроение и ремонт» с присвоенной квалификацией «инженер-кораблестроитель», 20 октября 2003 года он прошел переподготовку по направлению «охрана труда« и на момент принятия на работу имел образование, позволяющее занимать указанную должность, поскольку повышение квалификации им пройдено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610.

Согласно ч.ч.1,2 ст.217 Трудового кодекса РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Таким образом, федеральным законом установлено, что выполнение работы в должности специалиста по охране труда (инженер по охране труда и технике безопасности относится к категории специалистов в области охраны труда) требует специальных знаний или опыта работы.

Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н, вступившим в законную силу с 01 июля 2013 года, был утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда». 

Согласно данному приказу специалист по охране труда должен соответствовать следующим квалификационным требованиям: высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда без предъявления требований к стажу работы, либо среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет.

Аналогичные требования к образованию и опыту работы при замещении должности специалиста по охране труда содержатся в приказе Минтруда России от 04.08.2014 № 524н, которым утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда». 

При этом в силу ч.1 ст.195.3 Трудового кодекса РФ, если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Доводы жалобы о том, что ФИО5 на момент проведения проверки соответствовал указанным квалификационным требованиям и имел соответствующее профессиональное образование в области охраны труда, являются несостоятельными по следующим основаниям. 

Согласно ч.2 ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей организации, по инициативе которой осуществляется дополнительное профессиональное образование (ч.6 ст.76 Закона № 273-ФЗ).

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч.14 ст.76 Закона № 273-ФЗ).

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч.15 ст.76 Закона № 273-ФЗ).

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, вступившим в силу с 01.09.2013 года, утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, согласно п.12 которого формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании; срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе, при этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, который разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Данный Порядок обязателен для исполнения работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п.1.2).

Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п.1.5).

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (п.2.3.1).

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы (п.2.3.2).

Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда (п.2.3.4).

17.05.2004 года были утверждены Примерные учебные планы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, согласно которым срок обучения составляет 40 часов, режим занятий - 5 дней по 8 часов в день, форма обучения - с отрывом от производства, цель обучения - получение слушателями необходимых знаний по охране труда для их практической деятельности в сфере охраны труда.

Согласно п.3.7 Порядка работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению № 2 к Порядку. Как следует из Приложения №2 к Порядку, выдаваемое по окончании обучения удостоверение подтверждает проведение проверки знаний по охране труда.

Обучение ФИО5 по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в объеме 40 часов с выдачей 16 августа 2019 года соответствующего удостоверения не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в связи с тем, что рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда разрабатываются на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда и проверка знаний не заканчивается итоговой аттестацией, которая является обязательной завершающей стадией дополнительного профессионального образования. 

Таким образом, выводы оспариваемого постановления в части отсутствия у инженера по охране труда и технике безопасности МУП «Теплоэнергетика» ФИО5 дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) в области охраны труда являются обоснованными.

Также обоснованными являются и выводы должностного лица Государственной инспекцией труда в Калининградской области о том, что на момент несчастного случая, произошедшего с работником МУП «Теплоэнергетика» ФИО7 08 июля 2019 года, инженер по охране труда и технике безопасности не проходил обучение по охране труда, а представленный протокол комиссии АНОДПО «Центр обучения ПрофСтандарт» № 39-031-289 от 16 августа 2019 года свидетельствует лишь о том, что юридическое лицо выполнило необходимые требования закона, которые являются обязательными в силу п.п.1.5,2.3.1 указанного выше Порядка.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Административное наказание привлекаемому юридическому лицу в виде административного штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении данного дела установлено, что инженер по охране труда и технике безопасности МУП «Теплоэнергетика» ФИО5 01 октября 2019 года был уволен с занимаемой должности и на его место принят иной работник, обладающий необходимой квалификацией, что подтверждается соответствующими приказами и документами, каких-либо общественно опасных последствий данное правонарушение не повлекло, обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (правонарушение совершено впервые, угроза вреда жизни и здоровью людей и имущественный ущерб отсутствуют, последствия нарушения устранены), соблюдены, поэтому суд считает возможным применить положения ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и назначенное МУП «Теплоэнергетика» административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей заменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.4 ч.2, 4.1.1 ч.1, 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 от 26 сентября 2019 года №39/7-1322-19-ОБ/12-2222–И/23-85/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - МУП «Теплоэнергетика» - изменить.

На основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное МУП «Теплоэнергетика» административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.