Дело Уа-1400/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при помощнике судьи Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что он обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка под гаражом, расположенный по адресу: Х, с кадастровым номером У. Ответом от 15 мая 2024 года департамент отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на п. 12 ст. 85 ЗК РФ, а также п. 8 ст. 28 ФЗ-178 от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества, п. 19 ст. 3.7 ФЗ-137 от 21.12.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Считает, что решение об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, противоречит действующему законодательству, поскольку гаражный бокс, принадлежащий ему на праве собственности, построен в 1979 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, следовательно земельный участок может быть передан ему в собственность в порядке п. 20 ст. 3.7 ФЗ-137 от 21.12.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15.05.2024 года № О-6858 об отказе в предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность передать ему в собственность без проведения торгов указанный земельный участок, путем заключения договора купли-продажи в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности ФИО2. 

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому указали, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 15 Регламента). По сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В силу п. 19 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, в случае, если земельные участки, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок. Просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. 

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16). 

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

Судом установлено, что на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15.05.2023 года ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж, с кадастровым номером У, расположенный по адресу: Х, общей площадью 30,3 кв.м.. 

Распоряжением администрации г.Красноярска от 17.04.2024 года № 1640-недв., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен указанный гаражный бокс, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 24:50:0100186:3026.

07 мая 2024 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, занимаемого принадлежащим им гаражом, без проведения торгов на основании п. 20, ст. 3.7 ФЗ-137, в целях хранения автотранспорта. 

15 мая 2024 года решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку по сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, спорный земельный участок, расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Дополнительно разъяснено право на обращение в департамент с заявлением с целью оформления права аренды на участок.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемое ФИО1 решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 15.05.2024 года № О-6858 об отказе в предоставлении земельного участка, законным и обоснованным.

Согласно сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый административным истцом участок расположен в территориальной зоне П-3 – производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур. Указанный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 N 833. 

Указанный акт в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Эту же норму содержит п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178- ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которой-отчуждению не подлежат-земельные-участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Вместе с тем, красные линии и территориальные зоны не оспорены, являются действующими, установление красных линий после года постройки объекта недвижимости - гаража, собственником которого является административный истец, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа, поскольку истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 2024 году, красные линии были утверждены в 2015 году, оспариваемый отказ вынесен ответчиком по итогам рассмотрения заявления истца в 2024 году. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы права, действующие на момент рассмотрения ответчиком заявления истца о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Поскольку согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, которыми обозначены земли общего пользования, то в силу приведенных норм спорный участок в данных границах не может быть предоставлен в собственность.

При этом суд учитывает, что проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярска, утвержденный постановлением от 25.12.2015 № 833, в границах спорного земельного участка в установленном порядке административным истцом не оспорен, и не признан недействующим. 

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности, отказать в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025г.