2-618/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе 

председательствующего судьи Лихачева В.И.,

при секретаре Якуниной Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Орелтекмаш» об обязании провести ремонтно-восстановительные работы в защитном сооружении, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Орелтекмаш» об обязании провести ремонтно-восстановительные работы в защитном сооружении. В обоснование иска пояснив,что в результате проверки соблюдения требований Федерального закона «О гражданской обороне» и иных нормативно-правовых актов в области гражданской обороны при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны –убежищ с инвентарными номерами: №115-58,пл.760кв.м.,№116-58,пл.756кв.м.,137-58,пл.188,3кв.м.,№138-58,пл188,3кв.м., №139-58,пл.98,1кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес> находящихся на ответственном хранении и безвозмездном пользовании ПАО «Орелтекмаш» были выявлены нарушения порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Просил обязать ответчика- ПАО «Орелтекмаш» в течение 2-лет устранить допущенные нарушения требований законодательства по гражданской обороне при создании, содержании и использовании указанных защитных сооружений гражданской обороны, а именно: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию упомянутых ЗС ГО; организовать работу по проведению мероприятий по планово- предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций в ЗС ГО; установить систему автоматической пожарной сигнализации в ЗС ГО инв. № 115-58;установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ЗС ГО инв. № 115-58;обеспечить устранение нарушения требований п. 3 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 во всех ЗС ГО;обеспечить устранение нарушения требований п. 9 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 в ЗС ГО №№ 137-58, 138-58, 139-58;обеспечить окрашивание элементов инженерных сетей внутри ЗС ГО инв. №№ 116-58, 137-58, 138-58, 139-58 в соответствии с требованиями п. 3.2.10 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583;устранить нарушение п. 9 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 во всех ЗСГО;обеспечить проведение комплексной оценки технического состояния всех ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 4.1.3 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583;устранить нарушение пп. 6.2.1-6.2.6 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО №№ 116-58, 137-58, 138-58, 139-58;обязать обеспечить во всех ЗС ГО эксплуатацию светильников в соответствии с требованиями пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575;обязать восстановить во всех ЗС ГО электропровода и кабели в соответствии с пп. «а» п. 42 ППР; п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575;привести в соответствие требованиям п. 3, п. 4 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 проведенную перепланировку в помещении ЗС ГО № 115-58;обязать освободить пути движения входов и аварийных выходов в ЗС ГО инв. №№ 115-58, 116-58, 138-58, 139-58;обеспечить возможность открывания отдельных защитно-герметических дверей входов и аварийных выходов в ЗС ГО инв. №№ 115-58, 116-58;обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод всех входов и аварийных выходов в ЗС ГО инв. №№ 115-58, 116-58, 139-58;обеспечить соблюдение требований п. 3.2.7 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО №№ 115-58, 116-58, 139-58 (поддержание температурного режима);организовать создание звеньев для обслуживания ЗС ГО инв. №№ 116- 58, 137-58, 138-58, 139-58;обеспечить оснащение звена по обслуживанию ЗС ГО инв. № 115-58 медицинским имуществом в соответствии с предъявляемыми требованиями; провести работу по ремонту дизельной электростанции и фильтровентиляционной системы в ЗС ГО инв. № 115-58;укомплектовать в ЗС ГО инв. № 115-58 пожарные краны пожарными рукавами и ручными пожарными стволами и обеспечить работоспособность внутреннего противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании прокурор подержал требования по основаниям, изложенным в иске

Представитель ответчика ПАО «Орелтекмаш» ФИО1, возражала против предъявленных требований, поскольку имущество находится в федеральной собственности.

Привлеченный в качестве третьего лица представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в суд не явился о причинах неявки суду не сообщил. Возражений не представил. 

Привлеченный в качестве третьего лица представитель Главного управления МЧС РФ по Орловской области в судебном заседании требования прокурора поддержал. 

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что обязанность по контролю за распоряжением, использованием по назначению, сохранностью спорного объекта гражданской обороны возложена на ПАО «Орелтекмаш» т.к. объекты: отдельно стоящее убежище с инвентарным номером 115-58, площадью 760 кв.м;отдельно стоящее убежище с инвентарным номером 116-58, площадью 756 кв.м;убежище под механическим цехом № 1 с инвентарным номером 137-58, площадью 188,3 кв.м;убежище под сборочным цехом № 1 с инвентарным номером 138-58, площадью 188,3 кв.м;отдельно стоящее убежище с инвентарным номером 139-58, площадью 98,1 кв.м. были переданы в оперативное управление и безвозмездное пользование ПАО «ОТМ» на основании договора № 49 от 17.09.2001г. с Управлением государственного имущества Орловской области. Согласно ответа Росимущества статус ЗС ГО с оспариваемых помещений не снят.

Технические характеристики сооружений отражены в учетной карточке. На защитные сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) инв. №№ 115-58, 116-58, 137-58, 138-58, 139-58 имеются паспорта убежища от 28.12.86г., надлежащим образом не оформленны.

Статус исследуемых объектов нашел свое подтверждение актом проверки защитного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Соответствующее распоряжение не представлено. 

Согласно действующего законодательства, утрата статуса защитного сооружения гражданской обороны возможна лишь по основаниям и в порядке, предусмотренном Инструкцией МЧС России от 18 октября 1996 года № 1-38-4, Госкомимущества Российской Федерации от 5 ноября 1996 года № АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны» при этом перечисленные выше сооружения не списаны.

Материалами дела подтверждено, что защитные сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) инв. №№ 115-58, 116-58, 137-58, 138-58, 139-58, являются защитными сооружениями.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что обязанность по ремонту защитного сооружения лежит на владельце и собственнике сооружения, иск предъявлен к надлежащему ответчику.

В суде не оспорено, что защитное сооружение гражданской обороны требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а не приведение этого объекта в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

На основании ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12.02.1998 основными задачами в области гражданской обороны является: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12.02.1998 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В соответствии с п. 1.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Правил) требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

На основании п. 3.2.1. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой Железнодорожного района г.Орла совместно ОНД и ПР по г.Орлу УНД и ПР МЧС России по Орловской области в присутствии представителя и уполномоченного по ГО и ЧС ПАО «Орелтекмаш» соблюдения требований Федерального закона «О гражданской обороне» и иных нормативно-правовых актов в области гражданской обороны при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 115-58,116-58,137-58,138-58,139-58 выявлены нарушения. 

В соответствии с п. 2 Приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее Приказ № 575) содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию в организациях могут создаваться формирования по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно - технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно п. 5 Приказа № 575 инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

На основании п. 3.2.1. Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Приказ № 583) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В нарушение: п. 2, п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - приказ МЧС от 21.07.2005 № 575), п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - приказ МЧС от 15.12.2002 № 583)) не обеспечена герметизация и гидроизоляция всех ЗС ГО, допускается сырость и подтопление отдельных помещений 

п. 5.1, п. 5.2 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583, п. 6 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575) в ЗС ГО инв. №№ 116-58, 137-58, 138-58, 139-58 не проводятся мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций, в ЗС ГО инв. № 115-58 данные мероприятия проводятся не в полном объеме (состояние ЗС ГО «ограниченно готово к приему укрываемых»); 

п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; прил. А, п. А.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; табл. 1 прил. к НЦБ 110-03, утвержденные приказом МЧС России от 18.05.2003 № 315; п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575) в ЗС ГО инв. №№ 115-58 отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; 

п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, требований пожарной безопасности»; НПБ 104-03, утвержденные приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323; п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 в ЗС ГО инв. №№ 115-58 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 

п.3 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 во всех ЗС ГО допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения защитно- герметических дверей входов и аварийных выходов;

п. 9 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 в ЗС ГО №№ 137-58, 138-58, 139-58 открываемые защитно-герметические ворота и двери не обеспечены подставками;

п. 3.2.10 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО инв. №№ 116-58, 137-58, 138-58, 139-58 элементы инженерных сетей внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета:

п. 9 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 во всех ЗС ГО вспомогательные помещения и санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны;

п. 4.1.3 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 организацией не проводится комплексная оценка технического состояния всех ЗС ГО раз в три года;

п. 6.2.1-6.2.6 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583)в ЗС ГО №№ 116-58, 137-58, 138-58, 139-58 не соблюдаются требования по обозначению входов в ЗС ГО и маршрутов движения укрываемых к ним;

пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР); п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575)во всех ЗС ГО допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а также эксплуатация светильников с видимыми повреждениями;

пп. «а» п. 42 ППР; п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 во всех ЗС ГО допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции;

п. 3.6 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 на момент проведения проверки в ЗС ГО инв. №№ 116-58, 137-58, 138-58. 139-58 полностью отсутствует документация ЗС ГО;

п. 3, п. 4 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575)в ЗС ГО инв. № 115-58 произведена перепланировка помещений с использованием горючих перегородок;

п. 3 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 в ЗС ГО инв. №№ 115-58, 116-58, 138-58, 139-58 допущено загромождение путей движения входов и аварийных выходов 

п. 2, п. 9 приказа МЧС от 21.07.2005 №575 в ЗС ГО инв. №№ 115-58, 116-58 не обеспечена возможность открывания отдельных защитно-герметических дверей входов и аварийных выходов ;

п. 9 приказа МЧС от 21.07.2005 №575 в ЗС ГО инв. №№ 115-58, 116-58, 139-58 не обеспечена защита от атмосферных осадков и поверхностных вод всех входов и аварийных выходов;

п. 3.2.7 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583)в ЗС ГО №№ 115-58, 116-58, 139-58 в зимнее время не поддерживается температура в соответствии с требованиями проектной документации;

п. 1.4 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583)в организации не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО инв. №№ 116- 58, 137-58. 138-58, 139-58;

п. 1.5, прил. 2 к приказу МЧС от 15.12.2002 № 583 звено по обслуживанию ЗС ГО инв. № 115-58 оснащено медицинским имуществом с истекшим сроком годности дизельная электростанция и фильтровентиляционная система в ЗС ГО инв. № 115-58 находится в неисправном состоянии (п. 3.2.11 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583);

п. 57 ППР; п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 в ЗС ГО инв. № 115-58 пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами. Отсутствует соответствующий акт работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения.

Как усматривается из акта проверки сооружения изначально соответствовало требованиям СНиП и находилось в исправном состоянии.

Выявленные нарушения, свидетельствуют о неготовности в настоящее время защитных сооружений гражданской обороны к переводу на режим защитных сооружений. Данные нарушения могут повлечь возникновение угрозы безопасности жизни людей, находящихся на предприятии, как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени.

Поскольку вышеуказанные действия ПАО «Орелтекмаш»влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц (работников и лиц, подлежащих размещению в защитном сооружении), что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты их прав, свобод и законных интересов. 

Учитывая, что неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, указать в судебном решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, суд находит предъявленные требования прокурора соответствующими требованиям ст. 45 ГПК РФ.

Учитывая, что согласно устава ПАО «Орелтекмаш» является коммерческой организацией, имущество которой формируется за счет доходов получаемой от предусмотренной уставом деятельности, суд возлагает на ответчика обеспечить надлежащее финансирование работ возложенных судом на восстановительные мероприятия в защитных сооружениях сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами:№115-58,пл760кв.м.,№116-58,пл756кв.м.,137-58,пл188,3кв.м.,№138-58,пл188,3кв.м.,№139-58,пл.98,1кв.м, по адресу: 

<

адрес>, и находящихся на ответственном хранении и безвозмездном пользовании ПАО «Орелтекмаш».

Учитывая, что требования прокурора направлены на сохранение жизни и здоровья неопределенного круга лиц в условиях ЧС, а также объема работ, срок для исправления выявленных недостатков должен составлять шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Поскольку истец от уплаты госпошлины был освобожден с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход Муниципального образования г.Орел в размере -- руб

Руководствуясь ст. 210 ГК РФ ст.ст.103, 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Железнодорожного района г.Орла к ПАО «Орелтекмаш» об устранении нарушений и требований законодательства по гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.

Обязать ПАО «Орелтекмаш» устранить в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу допущенные нарушения требований законодательства по гражданской обороне при создании, содержании и использовании указанных защитных сооружений гражданской обороны, а именно: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию упомянутых ЗС ГО; организовать работу по проведению мероприятий по планово- предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций в ЗС ГО;

установить систему автоматической пожарной сигнализации в ЗС ГО инв. № 115-58;

установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ЗС ГО инв. № 115-58;

обеспечить устранение нарушения требований п. 3 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 во всех ЗС ГО;

обеспечить устранение нарушения требований п. 9 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 в ЗС ГО №№ 137-58, 138-58, 139-58;

обеспечить окрашивание элементов инженерных сетей внутри ЗС ГО инв. №№ 116-58, 137-58, 138-58, 139-58 в соответствии с требованиями п. 3.2.10 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583;

устранить нарушение п. 9 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 во всех ЗС ГО; обеспечить проведение комплексной оценки технического состояния всех ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 4.1.3 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583; устранить нарушение пп. 6.2.1-6.2.6 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО №№ 116-58, 137-58, 138-58, 139-58;обязать обеспечить во всех ЗС ГО эксплуатацию светильников в соответствии с требованиями пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575;обязать восстановить во всех ЗС ГО электропровода и кабели в соответствии с пп. «а» п. 42 ППР; п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575;-привести в соответствие требованиям п. 3, п. 4 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 проведенную перепланировку в помещении ЗС ГО № 115-58;обязать освободить пути движения входов и аварийных выходов в ЗС ГО инв. №№ 115-58, 116-58, 138-58, 139-58;обеспечить возможность открывания отдельных защитно-герметических дверей входов и аварийных выходов в ЗС ГО инв. №№ 115-58, 116-58;обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод всех входов и аварийных выходов в ЗС ГО инв. №№ 115-58, 116-58, 139-58;обеспечить соблюдение требований п. 3.2.7 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО №№ 115-58, 116-58, 139-58 (поддержание температурного режима);организовать создание звеньев для обслуживания ЗС ГО инв. №№ 116- 58, 137-58, 138-58, 139-58;обеспечить оснащение звена по обслуживанию ЗС ГО инв. № 115-58 медицинским имуществом в соответствии с предъявляемыми требованиями; провести работу по ремонту дизельной электростанции и фильтровентиляционной системы в ЗС ГО инв. № 115-58;укомплектовать в ЗС ГО инв. № 115-58 пожарные краны пожарными рукавами и ручными пожарными стволами и обеспечить работоспособность внутреннего противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд с даты вынесения мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.07.2020 г.

Судья Лихачев В.И.