Дело № 2-2281/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

24 августа 2017 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.В.

при секретаре Лариной О.С. 

с участием помощника Нефтеюганского межрайпрокурора ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайпрокурора в интересах Ореховой *, ФИО3 * к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма взамен непригодного 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд в интересах Ореховой * ФИО3 * к ответчику с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ФИО4 * и ФИО3 * проживают в жилом помещении, расположенном в (адрес) на основании договора социального найма жилого помещения от 09.04.1987г., заключенного на основании ордера от 23.11.1978г №.

Распоряжением администрации г. Нефтеюганска от 05.03.2014г. № 46-р принято решение о признании вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с п. 2.2 вышеуказанного распоряжения на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска возложена обязанность организации отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Согласно постановлению администрации г. Нефтеюганска от 27.04.2015г. № 351-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Нефтеюганска «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей г. Нефтеюганска в 2014-2020 годах» указанный жилой дом состоит в реестре очередности сноса домов под № 34, в связи с чем, ответчик предоставляет жилые помещения жильцам непригодных для проживания домов по мере строительства нового жилья.

Указывает, что согласно заключению технического состояния строительных конструкций здания, состояние фундамента, стен, перегородок, перекрытий данного дома оценивается как аварийное, состояние крыши, полов, окон, дверей недопустимое. Наличие указанных дефектов и повреждений конструкций, находящихся в недопустимом аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасности (безаварийности) эксплуатации здания. При этом необходимо ограничение пребывания людей вблизи аварийных участков, ограждение зоны, вывеска предупредительных знаков. 

Кроме того, в рамках рассмотренного 18.04.2016г. Нефтеюганским районным судом гражданского дела по иску Нефтеюганского межрайпрокурора в интересах ФИО5 к администрации города Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма и проведенной судебно-строительной экспертизы установлено наличие угрозы жизни здоровью граждан, проживающих в указанной доме, в случае дальнейшей его эксплуатации, связанной с обрушением несущих конструкций здания, неисправным состоянием канализационной системы, при этом жилой дом подлежит немедленном выводу из эксплуатации, учитывая уже 65% износа, и проживание в течение последующих пяти лет, с учетом аварийности дома на 1 квартал 2016 года, невозможно. 

Несмотря на указанные обстоятельства, ФИО4 * и ФИО3 * до настоящего времени проживают в указанном доме и иным жилым помещением не обеспечены.

Несоблюдение требований законодательства администрацией города Нефтеюганска влекут нарушение жилищных прав истцов. 

Помощник Нефтеюганского межрайпрокурора действующая в интересах Ореховой * и ФИО3 * в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям, просит обязать ответчика предоставить истцам, учитывая их права на жилое помещение (адрес), равнозначное ранее занимаемому другое жилое помещение в виде квартиры, состоящей из двух комнат общей площадью не менее 26 м2, соответствующее установленным требованиям. 

Истцы, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились по причинам признанным судом неуважительными. 

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленным иском не согласилась, представив возражения на иск, суду пояснила, что истцы на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья не состоят, при этом утверждает, что переселение граждан из жилых домов, признанных непригодными (аварийными) для проживания ответчиком осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах».

На сегодняшний день Постановлением администрации города Нефтеюганска 14.10.2016 № 942-п «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 28.10.2013 № 1207-п «Об утверждении муниципальной программы города Нефтеюганска «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах» утвержден реестр жилых домов, признанных установленном порядке аварийными на территории муниципального образования гор Нефтеюганск. Жилой дом по адресу: (адрес) реестре очередности сноса дома стоит под № 38, дата расселения - 2020 год, согласно выделенной единой субсидии.

Утверждает также, что истцами не предоставлено доказательств, свидетельствующих, что жилое помещение, где они проживают, представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного или иного состояния. 

Полагает, что жилье истцам будет предоставлено в сроки указанные в муниципальной программе, поскольку свободным жильем ответчик не располагает. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, суд полагает заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: 

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище: согласно ее статье 40 (часть 1) никто не может быть произвольно лишен жилища.

Это право конкретизируется в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года, и устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 4 статьи 3), и что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (часть 2 статьи 1). При этом в соответствии с ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условие для осуществления гражданами права на жилище, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища, является основным принципом как конституционного, так и жилищного законодательства и предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания. 

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. 

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с пунктами 7, 47, 49, 52 указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу вышеуказанных норм, утверждение перечня жилых домов, подлежащих сносу или реконструкции, а также сроков отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 г.). 

Как установлено в судебном заседании истцы в составе семьи из 2-х человек занимают квартиру (адрес). 

(дата) Ореховой * был заключен договор социального найма жилого помещения, в который включена в качестве члена семьи нанимателя дочь ФИО3 * 

Распоряжением администрации г. Нефтеюганска от 05.03.2014г. № 46-р принято решение о признании вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с п.2.2 вышеуказанного распоряжения на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска возложена обязанность организации отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу сроком до 01.03.2020г. 

Согласно постановлению администрации г. Нефтеюганска от 27.04.2015г. № 351-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Нефтеюганска «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей г. Нефтеюганска в 2014-2020 годах» указанный жилой дом состоял в реестре очередности сноса домов под №34.

На сегодняшний день Постановлением администрации города Нефтеюганска 14.10.2016г. № 942-п «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 28.10.2013 № 1207-п «Об утверждении муниципальной программы города Нефтеюганска «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах» утвержден реестр жилых домов, признанных установленном порядке аварийными на территории муниципального образования гор Нефтеюганск, (адрес) в реестре очередности сноса дома стоит под № 38, с той же датой расселения - 2020 год.

Суд отмечает, что техническое состояние несущих конструкции указанного жилого дома являлось предметом неоднократного исследования. 

Так Распоряжением главы города от 09.04.1998 г.№ 187-р, был утвержден акт № 9 межведомственной комиссии по оценки непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания. 

Кроме того, техническое состояние дома было предметом исследования, в том числе, ООО «Форвард» от 05.12.2013г., заключение которого и легло в основу решения межведомственной комиссии и Распоряжения администрации г. Нефтеюганска № 46-р от 05.03.2014г., в соответствии с которым состояние фундамента, стен, перегородок, перекрытий данного дома оценивается как аварийное, состояние крыши, полов, окон, дверей недопустимое. Наличие указанных дефектов и повреждений конструкций, находящихся в недопустимом аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасности (безаварийности) эксплуатации здания. 

Кроме того, в рамках рассмотренного 18.04.2016г. Нефтеюганским районным судом гражданского дела по иску Нефтеюганского межрайпрокурора в интересах ФИО5 *, ФИО5 *, ФИО5 *, ФИО6 * к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма (дело № 2-659/2016, 33-5894/2016) и проведенной судебно-строительной экспертизы установлено наличие угрозы жизни здоровью граждан, проживающих в указанной доме, в случае дальнейшей его эксплуатации, связанной с обрушением несущих конструкций здания, неисправным состоянием канализационной системы, при этом жилой дом подлежит немедленном выводу из эксплуатации, учитывая уже 65% износа, и проживание в течение последующих пяти лет, с учетом аварийности дома на 1 квартал 2016 года, невозможно.

С момента последнего обследования дома прошел еще один год.

Таким образом, представленными доказательствами в совокупности подтверждено, что жилой дом, в котором проживают истцы, не соответствует предъявляемым требованиям, состояние конструкций дома ухудшается в результате естественного износа, дом фактически находится в аварийном состоянии, проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья жильцов.

Администрацией города Нефтеюганска в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что состояние жилого дома поддерживается ответчиком в состоянии пригодным для проживания. 

Следовательно, при таких обстоятельствах, истцы вправе требовать предоставления им жилья взамен занимаемого, а ответчик, как орган МО "Город окружного значения Нефтеюганск», на который в силу Устава МО и положений Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению граждан жильем, как на орган принявшим решение о сносе жилого дома, обязан предоставить истцам незамедлительно на состав семьи из 2-х человек другое благоустроенное жилое помещение в г. Нефтеюганске.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации г. Нефтеюганска как органа местного самоуправления имеет место бездействие, выраженное в не предоставлении жилого помещения в связи со сносом дома, поэтому суд признает бездействие ответчика в указанной части незаконным.

Разрешая вопрос о размере предоставляемого жилого помещения, суд учитывает положения части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, а поскольку в соответствии с данными в договоре социального найма, занимаемое истцами жилое помещение составляет 26 м2 общей площади, что не оспаривается стороной ответчика, соответственно ответчик обязан предоставить истцам, исходя из равнозначности предоставления жилья в данном случае, жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее вышеуказанного размера, жилой площадью не менее 22 м 2, состоящей из двух комнат, отвечающее установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Доводы же представителя ответчика о том, что сроки отселения истцов обусловлены программой ХМАО-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО-Югры в 2014-2020годах», и предоставление истцам жилого помещения по договору социального найма будет осуществляться согласно очередности сноса признанных непригодными для проживания домов, и что истец необоснованно возлагает на суд функции распорядителя муниципального жилищного фонда, учитывая компетенцию органа местного самоуправления, суд признает не состоятельными, поскольку вышеназванная программа утверждена с учетом сроков строительства вновь возводимого (нового) жилья, а не исходя из технического состояния указанного аварийного жилого дома, и тем самым не основаны на положениях жилищного законодательства, регулирующих снос непригодного жилья (ст. 86-89 ЖК РФ).

Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия в муниципальном жилом фонде иных домов, признанных непригодными для проживания ранее, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации оно производится во внеочередном порядке. 

Факт же отсутствия нуждаемости истов в предоставлении жилья не может быть принят во внимание, поскольку не является юридически значимым обстоятельством подлежащим доказыванию в рамках данного предмета спора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 56, 194, 195, 196, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нефтеюганского межрайпрокурора в интересах Ореховой *, ФИО3 * к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма взамен непригодного удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации города Нефтеюганска по отселению граждан из квартиры (адрес) и предоставлению другого благоустроенного жилого помещения в связи с принятием решения о сносе вышеуказанного жилья в соответствии с Распоряжением главы города Нефтеюганска от 05.03.2014 № 46-р «О признании многоквартирных домов, … аварийными и подлежащими сносу», Постановлением администрации города Нефтеюганска от 14.10.2016 № 942-п «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 28.10.2013 № 1207-п «Об утверждении муниципальной программы города Нефтеюганска «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах».

Обязать администрацию города Нефтеюганска предоставить Ореховой *, ФИО3 * равнозначную ранее занимаемому жилому помещению, расположенному в (адрес), благоустроенную применительно к данному населенному пункту двухкомнатную квартиру в г. Нефтеюганске ХМАО-Югры общей площадью не менее 26 м2, жилой не менее 22 м2, отвечающую установленным требованиям во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Председательствующий : подпись

Верно: судья И.В Мельников 

Секретарь: О.С. Ларина 

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде в деле № 2-2281/2017

Решение в законную силу не вступило.

Решение изготовлено 24.08.2017