Дело № 2а - 542/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника военного прокурора Брянского гарнизона ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2019г., представителя административного ответчика военного комиссариата Орловской области – старшего помощника военного комиссара (по правовой работе) военного комиссариата (Заводского и Советского районов в г.Орле) ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.02.2019г., 

при секретаре Гусельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда города Орла административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к призывной комиссии Заводского и Советского районов г.Орла, Военному комиссариату Советского и Заводского районов г.Орла, Военному комиссариату Орловской области о признании военного билета недействительным,

установил:

Военный прокурор Брянского гарнизона, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд к административным ответчикам о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене, признании военного билета недействительным и подлежащим возврату в военкомат. 

В обоснование требований военный прокурор Брянского гарнизона указал, что в ходе проведения проверки исполнения должностными лицами военного комиссариата Орловской области и военных комиссариатов по муниципальным образованиям требований законодательства о призыве граждан на военную службу, был выявлен факт постановки 02.03.2010г. на воинский учет в военном комиссариате Заводского и Советского районов г. Орла ФИО3, который в период весеннего призыва 2012 года представил в военный комиссариат Заводского и Советского районов г.Орла акт исследования состояния его здоровья от (дата обезличена) (номер обезличен), выданный в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (далее - БУЗ ОО «ООКБ»), в соответствии с которым он имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы - «(информация скрыта)». 

Решением призывной комиссии Заводского и Советского районов г.Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО3 признан «В» - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ, ему выдан военный билет серии (номер обезличен). 

Вместе с тем, ФИО3 в период с (дата обезличена) за медицинской помощью не обращался, акт исследования состояния здоровья, выписанный на его имя, является подложным (фиктивным). Тем самым, ФИО3 ввел членов призывной комиссии в заблуждение относительно состояния его здоровья. 

При указанных обстоятельствах, считает, что решение призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) в части, касающейся признания ФИО3 ограниченно годным к военной службе, установления категории годности к военной службе - «В», освобождения от призыва на военную службу, принято с нарушением установленного порядка, не соответствует требованиям закона и подлежит отмене. Военный билет серии АМ (номер обезличен), выданный на имя ФИО3 должностными лицами военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла, также является недействительным и подлежит возврату в орган, его выдавший. 

Решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу, принятое с нарушением установленного порядка, противоречит интересам Российской Федерации и неограниченного круга лиц в области обороноспособности и безопасности государства. 

Руководствуясь изложенным, просил признать решение призывной комиссии Заводского и Советского районов г.Орла от (дата обезличена) (номер обезличен), в части, касающейся признания ФИО3 ограниченно годным к военной службе, установления категории годности к военной службе – «В», освобождения от призыва на военную службу, незаконным и отменить его.

Признать военный билет серии АМ (номер обезличен), выданный на имя ФИО3 должностными лицами военного комиссариата Заводского и Советского районов г.Орла, недействительным и подлежащим возврату в орган, его выдавший – военный комиссариат Заводского и Советского районов г.Орла.

В ходе рассмотрения дела судом принят отказ старшего помощника военного прокурора Брянского гарнизона ФИО1 от требования к административным ответчикам о признании незаконным решения призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) и его отмене с прекращением производства по делу в указанной части. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник военного прокурора Брянского гарнизона ФИО1 административные исковые требования о признании недействительным военного билета АМ (номер обезличен), выданного ФИО3 военным комиссариатом по Заводскому и Советскому районам г. Орла и подлежащим возврату в орган, его выдавший - военный комиссариат по Заводскому и Советскому районам г. Орла поддержал, просил их удовлетворить, дополнив, что с отменой решения призывной комиссии в части признания ФИО3 ограниченно годным к военной службе, установлении ему категории годности к военной службе «В» и освобождении от призыва на военную службу, военный билет серии АМ (номер обезличен), выданный ФИО3 является недействительным.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Орловской области по доверенности старший помощник военного комиссара (по правовой работе) военного комиссариата Заводского и Советского районов г.Орла ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что призывная комиссия не осуществляет лечение и диагностику заболеваний, а осуществляет осмотр граждан, а также исследование информации о состоянии здоровья на основании данных, предоставленных в призывную комиссию по конкретному призывнику. Функций по исследованию достоверности представляемых призывником медицинских документов на призывную комиссию не возложено. Основанием для освобождения ФИО3 от военной службы являлись имеющиеся и представленные документы, свидетельствующие о состоянии здоровья призывника. Обладающие необходимой компетенцией врачи-специалисты призывной комиссии района, исследовав медицинскую документацию и осмотрев призывника, не обнаружили каких-либо противоречий. Решение районной комиссии было утверждено на областной призывной комиссии. Следовательно, решение об освобождении гражданина от призыва на момент его принятия было законным и обоснованным. В связи с тем, что Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» полномочия, перечисленные в п. 1 ст. 28, на военные комиссариаты не возложены, полагала, что Военный комиссариат Заводского и Советского районов г.Орла Орловской области является ненадлежащим ответчиком по данному спору. При разрешении требований о признании недействительным военного билета АМ (номер обезличен), выданного ФИО3 военным комиссариатом по Заводскому и Советскому районам г. Орла и подлежащим возврату в орган, его выдавший - военный комиссариат по Заводскому и Советскому районам г. Орла полагалась на усмотрение суда.

В судебное заседание представители административных ответчиков - призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла, Военного комиссариата Советского и Заводского районов г. Орла не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, возражений не представили. 

Участвующее в деле заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, представлено письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В связи с чем, суд, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав доказательства, представленные по делу, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 вышеназванного федерального закона).

В силу ст. 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст.26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п. 4 ст. 26 Закона о воинской обязанности и военной службе порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

По смыслу ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006), проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, а также принятие окончательного решения в отношении призывника после определения категории годности его к военной службе, законодатель возлагает на призывную комиссию, которая не является самостоятельным юридическим лицом, а создается на время призыва решением главы органа местного самоуправления по представлению военного комиссариата.

Исходя из положений ст.ст. 5, 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, согласно которому организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Из системного толкования приведенных норм следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией определенного решения. 

В судебном заседании установлено, что военной прокуратурой Брянского гарнизона была проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Орловской области законодательства о призыве граждан на военную службу.

В результате проверки было установлено, что ФИО3, (дата обезличена) рождения, 02.03.2010г. был поставлен на воинский учет в военном комиссариате по Заводскому и Советскому районам г. Орла. 

19.06.2012г. решением призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла ФИО3 был признан «В» - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В связи с чем, в военном комиссариате Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла ФИО3 выдан военный билет AM (номер обезличен) на его имя, в котором сделаны соответствующие записи.

В соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу (признанного негодным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья) выносится на основании изучения подлинников акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения, листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 32 к Инструкции (п.39)).

Из личного дела призывника ФИО3 следует, что основанием для освобождения от призыва на военную службу послужили медицинские документы - акт исследования состояния здоровья ФИО3 (номер обезличен) от (дата обезличена), выданный в БУЗ ОО «ООКБ», в соответствии с которым он в период с (дата обезличена). находился на стационарном обследовании в (информация скрыта) отделении БУЗ ОО «ООКБ» и имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы: «(информация скрыта)». 

Между тем, из информации, предоставленной главным врачом БУЗ ОО «ООКБ» М.В.Ф. в ответе (номер обезличен) от (дата обезличена), следует, что в указанное время ФИО3, (дата обезличена) рождения, медицинское обследование в медицинском учреждении не проходил, на лечении не находился. Гербовая печать с оттиском «Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» была уничтожена (дата обезличена). (акт об уничтожении печати от (дата обезличена).)

Более того, из справки об исследовании (номер обезличен) от (дата обезличена), выполненной в Экспертно - криминалистическом центре Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, следует, что на основании отношения исх. (номер обезличен) от (дата обезличена)., поступившего из войсковой части (номер обезличен) ФСБ России, было проведено технико - криминалистическое исследование документов (актов исследования состояния здоровья), помещенных в личные дела призывников, в том числе призывника ФИО3, по результатам которого установлено, в акте исследования состояния здоровья (номер обезличен) от (дата обезличена) на имя ФИО3 расположены не оттиски штампов, и гербовых печатей Орловской областной клинической больницы, а их изображения, выполненные способом цветной струной печати.

Таким образом, ФИО3 был признан ограниченно годным к военной службе (решение призывной комиссии Заводского и Советского районов г.Орла от (дата обезличена). (номер обезличен)) на основании представленного в военный комиссариат акта исследования состояния здоровья (номер обезличен) от (дата обезличена), который не соответствует действительности и удостоверен не печатью, выполненной от имени медицинского учреждения, а изображением печати, выполненной способом цветной струйной печати. 

В связи с изложенным, решение призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла от (дата обезличена). (номер обезличен) в части, касающейся признания ФИО3 ограниченно годным к военной службе, установления ему категории годности к военной службе - «В», освобождения от призыва на военную службу, как принятое с нарушением установленного порядка, призывной комиссией Орловской области было отменено, о чем представлена выписка из решения (протокол (номер обезличен) от (дата обезличена).).

Соответственно, военный билет AM (номер обезличен), выданный на имя ФИО3 на основании указанного выше решения, отмененного призывной комиссией Орловской области, является недействительным и подлежит возврату в военный комиссариат, его выдавший, для уничтожения. 

Довод представителя административного ответчика о том, что Военный комиссариат Заводского и Советского районов г. Орла является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку лишь реализуют решение призывной комиссии путем отправки призывников в войска судом не принимается, поскольку положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609, предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (пункт 9)). К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17). Военный комиссар утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает начальникам отделов (муниципальных) доверенности на осуществление служебной деятельности; организует эффективное взаимодействие структурных подразделений военного комиссариата (пункт 21).

Таким образом, в силу действующего законодательства Военный комиссариат по Заводскому и Советскому районам г. Орла как структурное подразделение военного комиссариата Орловской области, осуществляя мероприятия по осуществлению воинской обязанности и методическое руководство деятельностью призывных комиссий, самостоятельно выступая в суде в защиту своих прав относительно правомерности принятых решений, совершенных действий, является надлежащим ответчиком по делу.

С учетом изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, принимая во внимание, что совокупность оснований для признания недействительным военного билета на имя ФИО3, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела установлена, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла, Военному комиссариату Советского и Заводского районов г. Орла, Военному комиссариату Орловской области о признании военного билета недействительным - удовлетворить.

Признать военный билет серии AM (номер обезличен), выданный на имя ФИО3 военным комиссариатом Заводского и Советского районов города Орла, недействительным и подлежащим возврату в орган, его выдавший - военный комиссариат Заводского и Советского районов г. Орла.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Мотивированный текст решения изготовлен 12 февраля 2019 года.

Судья Н. Н. Второва