УИД №92OS0000-01-2024-000365-58 

Дело 3а-143/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Михайловой В.Г., с участием прокурора Махиня В.В., представителей: административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Севастополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Правительству Севастополя об оспаривании нормативного правого акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Севастопольский городской суд с административным иском, в котором просит признать недействующим с даты вступления в силу постановление Правительства Севастополя №621-ПП от 02 декабря 2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» (далее - Постановление №621-ПП, Правила) в части установления территориальной зоны СХ-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>. Указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по названному адресу, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), который согласно приложения №1 к Постановлению № 621-ПП отнесен к территориальной зоне СХ-1 – земли сельскохозяйственного назначения. Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО4 отказано в установлении ее земельному участку зоны Ж-2.1, позволяющей строительство на нем жилого дома ввиду отсутствия установленных границ населенных пунктов города Севастополя. ФИО4 полагает, что поскольку подготовка проекта правил землепользования и застройки должна осуществляться с учетом сведений, внесенных в ЕГРН, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, а также с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, то Постановление №621-ПП в оспариваемой части принято с нарушением ч. 3 ст. 3, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 31, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 36, ст. 37, ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также с нарушением прав собственника земельного участка, поскольку ограничивает ее право на его использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В письменных возражениях на исковое заявление представители административного ответчика и заинтересованных лиц возражают против удовлетворения искового заявления, указывают, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах его компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца. 

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного истца и заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя против удовлетворения иска возражали по изложенным в иске основаниям. Отмечали, что вопреки доводам иска все необходимые факторы, в том числе сложившийся порядок землепользования, были учтены.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заблаговременно и должным образом, о причинах неявки суд не уведомили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 02 декабря 2022 года утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, включающие порядок применения Правил землепользования и застройки; градостроительные регламенты; карты градостроительного зонирования.

Данным постановлением Правительства Севастополя земельный участок, принадлежащий ФИО4, отнесен к зоне СХ-1/О – зона сельскохозяйственных угодий.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 6 декабря 2022 г. на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

В соответствии с пунктом 2 данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть с 16 декабря 2022 г.

Последующие изменения не изменили функциональное зонирование территориальных зон в границах земельных участков, принадлежащих административному истцу.

Следовательно, истец как собственник указанного земельного участка, в отношении которого Правилами землепользования и застройки установлена зона СХ-1/О, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 КАС РФ полномочия Правительства Севастополя на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что предметом его регулирования являются общественные отношения в области градостроительной деятельности по вопросу градостроительного зонирования части территории города Севастополя в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГРК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 63 ГрК РФ градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статей 63 указанного кодекса.

Так, правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (часть 4.1 статьи 63 ГрК РФ).

Исходя из названных норм, а также положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС (далее Устав города Севастополя), части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», части 1 статьи 23 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон о Правительстве Севастополя) в редакциях, действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя, статьями 6, 7 Закона о Правительстве Севастополя, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Частями 1, 2, 3 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.

При этом, принятие Правил землепользования и застройки осуществлено Правительством Севастополя в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 года № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 года № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 года № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 года № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы статьями 30-38 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частями 12 и 13 статьями 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В силу статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25 декабря 2015 года № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Судом установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту указанного нормативного правового акта опубликовано 3 июня 2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 2 июня 2022 года № 62 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с 3 июня 2022 года по 3 июля 2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведены публичные слушания по указанному проекту нормативного правового акта.

Так, в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом архитектуры и градостроительства в период с 11 июня 2022 года по 17 июня 2022 года было организовано проведение экспозиции проекта Правил землепользования и застройки.

Собрания участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с 20 июня 2022 года по 23 июня 2022 года.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 13 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной в городе Севастополе».

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний от 29 июля 2022 года № 1, а в последующем рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, одной из задач которой является внесение изменений в Правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

ФИО4 с соответствующими предложениями и замечаниями не обращалась.

Так же установлено, что 5 июня 2023 года ФИО4 обращалась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки в отношении принадлежащего ей земельного участка в части изменения сведений о его нахождении в зоне СХ-1 и отнесения его к зоне Ж-2.1, где возможно размещение объектов капитального строитлеьства, на что ей направлен ответ об отсутствии оснований изменения границ территориальной зоны СХ-1, учитывая расположение земельного участка на расстоянии от сложившейся застройки, отсутствие установленных в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации границ населенных пунктов города Севастополя до утверждения Генерального плана города Севастополя. 

В соответствии с частью 21 статьи 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от 5 сентября 2022 года (далее, в том числе – заключение), которое было опубликовано на официальном сейте Правительства Севастополя 5 сентября 2022 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При таких обстоятельствах участие граждан, проживающих на территории, в отношении которой подготовлены Правила землепользования и застройки, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названного проекта, в том числе истца, при принятии оспариваемого нормативного правового акта, обеспечено.

Кроме того, проект Правил землепользования и застройки был согласован со всеми главами внутригородских муниципальных образований, с уполномоченными органами исполнительной власти города Севастополя, иными органами. Каких-либо замечаний от указанных органов исполнительной власти и должностных лиц к проекту Правил землепользования и застройки, не поступило.

Также Департаментом экономического развития города Севастополя в соответствии со статьей 13 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 года № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 3 апреля 2015 года № 269-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя» дано заключение от 25 ноября 2022 года о проведении оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого в части постановления правительства Севастополя, согласно которому: процедура оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюдена; в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, способствующие ограничению конкуренции, в том числе приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности возложенных на них обязанностей; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом – Правительством Севастополя в пределах компетенции, в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены, что не оспаривалось административным истцом и его представителем.

Кроме того, проверка полномочий, соблюдения процедуры принятия, проведения публичных слушаний неоднократно проверялась при рассмотрении иных дел по оспариванию вышеназванных Правил.

Что касается доводов административного истца о несоответствии постановления Правительства Севастополя законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (часть 3 статьи 3 ГрК РФ).

Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия и т.д. (статьи 1, 30, 31, 32 и др.).

Согласно части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 года № 413-ПП.

Так, в соответствии со статьей 13 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

При этом принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории (пункт 2.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 года № 413-ПП).

В соответствии с частью 3 статьи 63 ГрК РФ документом территориального планирования субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя является генеральный план города федерального значения Севастополя, который должен включать в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Севастополя.

Вместе с тем, на момент принятия Правительством Севастополя оспариваемого постановления в городе Севастополе отсутствовал генеральный план города Севастополя, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 31 ГрК РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Разработанные Правила землепользования и застройки применяются к части территории города Севастополя в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований.

Таким образом, подготовка проекта Правил землепользования и застройки в данном случае могла осуществляться без учета положений о территориальном планировании, содержащихся в Генеральном плане города Севастополя, утвержденном решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ.

Надлежит так же отметить, что согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 земельный участок ФИО4 находится в зоне сельскохозяйственных угодий, где не подразумевается размещение жилых домов. 

Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. 

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 91:01:046001:1163 включен в территориальную зону сельскохозяйственных угодий - СХ-1/О.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальных зон сельскохозяйственных угодий, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства установлены Таблицей 35 ПЗЗ.

Основные виды разрешенного использования земельных участков для названной территориальной зоны - «Овощеводство», «Виноградарство», «Растениеводство», «Скотоводство», «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», «Садоводство», «Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур», «Пчеловодство», Рыбоводство», «Выращивание льна и конопли», «Питомники», «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «Обеспечение обороны и безопасности», «Сенокошение», «Выпас сельскохозяйственных животных», Обеспечение внутреннего правопорядка», «Размещение автомобильных дорог», «Земельные участки (территории) общего пользования», «Улично-дорожная сеть», «Благоустройство территории».

Условно разрешенные виды использования: «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», «Предоставление коммунальных услуг», Историко-культурная деятельность».

Размещение в указанной территориальной зоне индивидуальных жилых домов и садовых домов не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения определенных ГрК РФ территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Суд полагает несостоятельными доводы иска о том, что не были учтены сложившаяся планировка и существующее землепользование. Так, судом установлено, что земельный участок истца граничит со следующими земельными участками: с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Скотоводство (код 1.8)» и категорией «Земли сельскохозяйственного назначения»; с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код. 1.16), Склады (код 6.9)», и категорией «земли населенных пунктов»; с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на толевых участках (код 1.16), Скотоводство (код 1.8), Свиноводство (код 1.11)» и категорией «земли населенных пунктов»; с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов».

В соответствии с Разделом 11 правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 № 10995) (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) для объектов и производств агропромышленного комплекса (включающих в себя свинофермы, фермы крупного и мелкого рогатого скота, птицефабрики и т.д.) в зависимости от поголовья устанавливаются классы опасности от I до V, с размером санитарно-защитной зоны от 50 до 1000 м.

Расстояние от земельного участка административного истца до земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - «скотоводство» составляет 20 м.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитных зонах не допускается размещать, в частности, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно Правилам СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Кроме того, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отступы между земельным участком административного истца и лесным участком отсутствуют. Указанные выше обстоятельства, также исключают возможность отнесения территории, на которой расположен земельный участок ФИО4 к территориальным зонам, позволяющим осуществлять жилищное строительство.

Кроме того земельный участок с кадастровым номером № примыкает к полевым участкам собственность на которые не разграничена, указанная территория не застроена, покрыта зелеными насаждениями.

При таких обстоятельствах, территориальная зона сельскохозяйственных угодий СХ-1 для территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № вопреки доводам иска установлена в соответствии с данными ЕГРН, требованиями законодательства и сложившейся планировкой территории и ее существующим землепользованием.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1.9 Правил землепользования и застройки в случае, если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия, в том числе достопримечательного места, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, если установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения. Описание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территорий, отображенных на карте градостроительного зонирования, а также иных ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлено в пунктах 2.1-2.22 раздела III настоящих Правил.

Как установлено судебным рассмотрением, проект Правил землепользования и застройки подготовлен на основе данных анализа существующей градостроительной ситуации, действующего законодательства, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя.

Таким образом, при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальной зоны были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства на основе данных анализа существующей градостроительной ситуации, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя, с учетом сложившейся планировки территории, заключения о результатах публичных слушаний.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений норм градостроительного, земельного законодательства, при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено и оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Правительству Севастополя об оспаривании нормативного правого акта в части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2024 года.