№ 2-418/2025

64RS0047-01-2024-006711-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при секретаре судебного заседания Курбанове Р.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности включить в стаж лечебной деятельности соответствующие периоды работы, признании права на назначении пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности включить в стаж лечебной деятельности соответствующие периоды работы, признании права на назначении пенсии. Требования мотивированы тем, что решением об отказе в установлении пенсии Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 13.09.2024 года №240000020764/314879/24 ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по возрасту досрочно за 25 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: Дополнительные выходные дни «Радоница» 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г., 27.04.2021 г., 04.05.2022 г., 25.04.2023 г., 14.05.2024 г.; периоды работы с 01.03.1996 г. по 10.09.1997 г. в должности заведующей ФАП Нееловский в льготном исчислении как один год за один год и три месяца. Отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в предоставлении пенсии, считает, незаконным и необоснованным, что послужило основанием для подачи настоящего иска, в котором просит признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 13.09.2024 года № 240000020764/314879/24 об отказе ФИО3. в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 25 лет лечебной деятельности в части не включения периодов: Дополнительные выходные дни «Радоница» 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г., 27.04.2021 г., 04.05.2022 г., 25.04.2023 г., 14.05.2024 г., периоды работы с 01.03.1996 г. по 10.09.1997 г. в должности заведующей ФАП Нееловский, в льготном исчислении как один год за один год и три месяца; возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить в стаж лечебной - - Дополнительные выходные дни «Радоница» 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г., 27.04.2021 г., 04.05.2022 г., 25.04.2023 г., 14.05.2024 г.; периоды работы с 01.03.1996 г. по 10.09.1997 г. в должности заведующей ФАП Нееловский, в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, установить факт наличия 25 летнего стажа работы за осуществление лечебной деятельности на 29.12.2021 года, назначить пенсии с 13.09.2024 года.

Представитель истца в судебном заседании требования истца поддержала по основаниям, изложенном в иске, просила дополнительные выходные дни «Радоница» включить в календарном исчислении, период работы в должности заведующей ФАП Нееловский в льготном исчислении, как один год за один год и три месяца, назначить пенсию с 13.09.2024 года. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержала письменные возражения.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку своего представителя, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с чем суд в силу ст.167 ГПК РФ определил дело рассмотреть в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», определен следующий порядок применения нормативно-правовых актов при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья учреждениях здравоохранения: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 1 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения сельского хозяйства» применяются для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992; Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» применяется для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» применяются для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно.

С 01.01.2002 применяются Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Наряду с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами применяются Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения России от 03.11.1999 № 395; Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377, Разъяснение Министерства труда от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Согласно вышеуказанным Спискам право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждений.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001.

К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»; Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения России от 03.11.1999 № 395; Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999, и после указанной даты соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (с 12.11.2002) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением.

Наряду с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами применяется Разъяснение Министерства труда от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Согласно вышеуказанным Спискам право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждений.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

Решением об отказе в установлении пенсии Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 13.09.2024 года №240000020764/314879/24 ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по возрасту досрочно за 25 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: Дополнительные выходные дни «Радоница» 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г.. 27.04.2021 г., 04.05.2022 г., 25.04.2023 г., 14.05.2024 г.; периоды работы с 01.03.1996 г. по 10.09.1997 г. в должности заведующей ФАП Нееловский в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.

Рассматривая требования о включении периода работы истца с 01.03.1996 г. по 10.09.1997 г. в должности заведующей ФАП Нееловский в льготном исчислении как один год за один год и три месяца судом учитывается, т.к. в указанный период времени действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Этот Список не содержал как перечня учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на выслугу лет, кроме того согласно этого Списка правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи и средний медицинский персонал лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.

При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) исчислялся как год работы за один год и 3 месяца.

Согласно ныне действующего законодательства - Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений... и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (вступило в силу с 12 ноября 2002 года и может применяться ко всем периодам работы). Список в разделе «Наименование должностей» предусматривает должность « заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - медицинская сестра (фельдшер, акушерка)».

Приказом Минздрава СССР от 23 сентября 1981 года № 1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений» утверждено Положение о фельдшерско-акушерском пункте, согласно которому Фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. На фельдшерско-акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно- гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма: проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки; заведующий фельдшерско-акушерским пунктом ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях и т.д.

В связи с изложенным при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, подлежит применению законодательство, действовавшее во время выполнения указанной работы.

Фельдшерско-акушерский пункт Нееловский находился в структуре Татищевской районной больницы и являлся сельской местностью.

Согласно типовой должностной инструкции заведующего фельдшерско- акушерским пунктом-фельдшера, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера.

В должностные обязанности Зав.ФАП - фельдшера входит: составляет и представляет на утверждение план работы фельдшерско-акушерского пункта в установленном порядке; руководит работой персонала фельдшерско-акушерского пункта, контролируя его деятельность и оказывая ему необходимую помощь; оказывает доврачебную помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом: ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично; своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения; выполняет врачебные назначения; подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте; участвует в диспансеризации населения; проводит: лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура при наличии допуска; профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению; противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия; подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания: санитарно-просветительскую работу среди населения; обеспечивает медицинскую помощь детям в детских садах, яслях, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих медицинских работников, проводит прививки детям, систематически повышает свои профессиональные знания и т.д.

Подтверждением работы в должности заведующего ФАП - фельдшера являются выписчки из амбулаторных карт больных, справка архива. Согласно которой в штатном расписании ФАП были только заведующая и санитарка, соответственно оказанием мед. помощи могла заниматься только заведующая ФАП (л.д. 20, 24-29).

Таким образом, на основании вышеизложенного и согласно ранее действующего законодательства - Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 работа в должности заведующей ФАП Нееловский должна быть включена в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как год работы за один год и 3 месяца.

Дополнительные выходные дни с сохранением среднего заработка «Радоница» также полежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом ч. 3 ст. 196 ГПК РФ в календарном исчислении, в связи со следующими обстоятельствами.

Общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в ст. 112 ТК РФ. Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону. В судебном заседании не оспаривался факт уплаты за истца страховых взносов за указанные праздничные дни.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

С учетом включения периода работы истца с 01.03.1996 по 10.09.1997 года в должности заведующей ФАП Нееловский в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, дополнительных дней «Радоницы» 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 27.04.2021, 04.05.2022, 25.04.2023, 14.05.2024 в календарном исчислении в специальный стаж по состоянию на 10.08.2021 года у истца на имелся 25 летний стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, соответственно право на назначение пенсии с 13.09.2024 года, в связи с чем ее требования в указанной части также подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Истцом оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чек-ордером от 21.11.2024 г. (л.д. 4), что соответствует под. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 13.09.2024 года № 240000020764/314879/24 об отказе ФИО3 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 25 лет лечебной деятельности в части не включения периодов: Дополнительные выходные дни «Радоница» 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г., 27.04.2021 г., 04.05.2022 г., 25.04.2023 г., 14.05.2024 г., периоды работы с 01.03.1996 г. по 10.09.1997 г. в должности заведующей ФАП Нееловский, в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) включить в стаж лечебной деятельности ФИО3 (СНИЛС №) дополнительные выходные дни «Радоница» 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г., 27.04.2021 г., 04.05.2022 г., 25.04.2023 г., 14.05.2024 г. в календарном исчислении; периоды работы с 01.03.1996 г. по 10.09.1997 г. в должности заведующей ФАП Нееловский, в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.

Установить факт наличия у ФИО3 25-летнего стажа работы лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 августа 2021 года.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) назначить ФИО3 (СНИЛС №) страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13.09.2024 года.

Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 (СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2024 года.

Судья /подпись/ О.И. Монина