Дело №12-73/2020

67RS008-01-2020-001273-65 

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2020 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

при секретаре Гляковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 25 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 25.08.2020г. Администрация МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Администрации МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что Администрация не являлась стороной по делу №002, решение суда, которым на Администрацию МО Миропольского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области возложена обязанность оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, у Администрации Капыревщинского сельского поселения отсутствует. В связи с присоединением МО Миропольское сельское поселение к Капыревщинскому сельскому поселению, определением Ярцевского городского суда от 09.09.2019г. произведена замена должника по исполнительному производству с Администрации МО Миропольского сельского поселения на Администрацию Капыревщинского сельского поселения. Прежней администрацией ничего не было сделано для исполнений решения суда. 13.03.2020г. судебным приставом исполнителем вынесено требование к Администрации в 7-дневный срок со дня его поступления исполнить решение суда. Однако исполнить решение в установленный судебным приставом срок не представляется возможным, так как для его исполнения необходимы денежные средства около 210 000 руб., которые не предусмотрены бюджетом муниципального образования на 2020 год. В 2020 году планируется провести паспортизацию дороги Почтовая протяженностью 500 метров в д.Мирополье, о чем было сообщено судебному приставу письмом №293 от 29.07.2020г. Считает, что в действиях Администрации Капыревщинского сельского поселения отсутствует состав правонарушения. 

В судебное заседание представитель администрации МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель должностного лица – судебный пристав-исполнитель ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что постановление от 25.08.2020г. вынесено законно и обоснованно. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исходя из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 23.08.2016г. суд обязал Администрацию муниципального образования Миропольского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования Миропольского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

27.09.2016г. указанное решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист. 

На основании исполнительного листа ФС №002 от 28.09.2016г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации МО Миропольского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области 28.06.2018г. было возбуждено исполнительное производство №002-ИП.

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 09.09.2019г. произведена замена должника по исполнительному производству №002-ИП от 28.06.2018г. с Администрации МО Миропольского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области на Администрацию МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области.

29.11.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя от 13.03.2020г. на Администрацию МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области возложена обязанность в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить требования исполнительного документа, при этом, должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области от 06.07.2020г. за неисполнение решения суда с Администрации МО Капыревщинское сельское поселение взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.07.2020г.

За неисполнение решения суда в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок, 18.08.2020г. в отношении Администрации МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области был составлен протокол №103 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 25.08.2020г. Администрация МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа (л.д.8-11). 

Обжалуя указанное постановление, Глава МО Капыревщинское сельское поселение указывает на то, что решение суда не исполнено, в связи с отсутствием у Администрации правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, которые фактически являются бесхозяйными. Для признания права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи законом предусмотрена длительная процедура, в связи с чем, требование, содержащее в исполнительном документе, не могли быть исполнены в установленный судебным приставом срок. 

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

В связи с чем, законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств. Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела, а суд не вправе подменять надзирающие и контролирующие органы.

В определении от 04.04.2013 N 486-О Конституционный Суд РФ, ссылаясь на пункты 1 и 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Оценивая фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Администрации МО Капыревщинское сельское поселение, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.

Сведений, опровергающих это, не представлено.

Так, регистрация права на недвижимую вещь может быть осуществлена только при наличии на нее правоустанавливающих документов. 

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Таким образом, законом установлено, что сначала бесхозяйные недвижимые вещи должны быть поставлены на учет. Затем, по истечению года после соответствующего обращения, суд может признать право муниципальной собственности на эту вещь. И только после этого, при признании судом права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, может быть зарегистрировано право собственности на нее. 

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы Главы МО Капыревщинское сельское поселение о том, что у Администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи отсутствием у нее правоустанавливающих документов на автомобильные дороги местного значения, а решение Ярцевского городского суда от 23.08.2016г. по делу №002 не подтверждает возникновение у муниципального образования права собственности на указанные дороги. 

С учетом изложенного вывод должностного лица о доказанности в действиях Администрации МО Капыревщинское сельское поселение состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не нашел своего объективного подтверждения, а имеющиеся неустранимые сомнения должны толковаться в пользу юридического лица, и применяться принцип презумпции невиновности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации муниципального образования Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 25 августа 2020 года о привлечении Администрации муниципального образования Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Панина