Дело № 21-465/2025 

Судья Курышев С.Г. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении 

25 ноября 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике от 20 июня 2025 года № 11-39 и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 25 сентября 2025 года, вынесенные в отношении начальника отдела по охране окружающей среды Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.13, статьей 8.1, частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике от 20 июня 2025 года № 11-39, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 25 сентября 2025 года, начальник отдела по охране окружающей среды Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.13, статьей 8.1, частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, заслушав ФИО1, его защитника – адвоката Васильева А.А., поддержавших жалобу, мнение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что Новочебоксарский филиал АО «Ситиматик» осуществляет деятельность по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, основным видом деятельности Общества на территории Чувашской Республики является деятельность по сбору, транспортированию, обработке и размещению отходов производства и потребления 4-5 класса опасности на производственной площадке № №, расположенной по указанному адресу. 

Деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 17 мая 2021 года №/П. Перечень лицензируемых видов деятельности и отходы, с которыми Общество имеет право осуществлять деятельность в области обращения с отходами, указаны в Приложении к данной Лицензии.

Согласно Выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №, объект НВОС № - «Производственная территория №. Переработка и захоронение твердых бытовых отходов» по уровню воздействия на окружающую среду относится к I-ой категории, категория риска - высокая (2). В результате хозяйственной деятельности на объекте НВОС образуется 39 видов отходов производства и потребления.

По объекту НВОС имеются:

- положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 мая 2010 года №;

- положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов. 2 этап» (для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района), утвержденное приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике от 13 октября 2017 года №-п;

- положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция объекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов (для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района)», утвержденное приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике от 15 октября 2019 года №-п.

В соответствии с положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 мая 2010 года № для организации мониторинга грунтовых вод предусмотрено создание сети наблюдательных пьезометрических скважин. Сеть скважин включает скважины, находящиеся в зоне влияния полигона, и фоновые скважины. Количество наблюдательных скважин и их расположение запланировано организовать «скользящими» во времени, т. е. наращивание такой сети будет определяться характером и скоростью перемещения загрязненных вод, которые устанавливаются по результатам начального этапа наблюдений. Периодичность отбора проб - четыре раза в год: весной и осенью, летом и зимой. Контроль проводится по следующим показателям: БПК5, нитрат- анион, нитрит-анион, хлорид-анион, сульфат-анион, аммоний-ион, фосфат-анион, железо, цинк, медь, марганец, свинец, нефтепродукты, общие колиформные бактерии, термотолерантные полиморфные бактерии, коли-фаги, возбудители кишечных инфекций.

Эксплуатация Филиалом полигона осуществляется на основании Концессионного соглашения с Чувашской Республикой в лице Минприроды Чувашии от 1 июля 2014 года. Срок действия соглашения - 25 лет. 

В начале эксплуатации объекта НВОС организованы три скважины: 

- Точка №. Наблюдательная скважина № на границе земельного участка между автомобильной дорогой «Новочебоксарск-Атлашево» и Объектом переработки и захоронения твердых бытовых отходов (Фоновая скважина); 

- Точка №. Наблюдательная скважина № в 100 метрах от юго- западной части Объекта переработки и захоронения твердых бытовых отходов; 

- Точка №. Наблюдательная скважина № в 100 метрах от юго-восточной части Объект переработки и захоронения твердых бытовых отходов.

Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция объекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов (для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района)» содержит раздел «Воздействие намечаемой деятельности на поверхностные и подземные воды и мероприятия по снижению негативного воздействия.

Проектная документации «Реконструкция объекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов, (для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района)», шифр 

<

данные изъяты>, том 8, 2018, содержит Раздел 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Таблица 25. «Программа ПЭК (М) состояния подземных вод» предусматривает точки контроля с нумерацией №.

Новочебоксарским филиалом АО «Ситиматик» представлены материалы «Бурение и устройство скважин для наблюдения уровня грунтовых вод и отбора проб воды на объекте «Объект переработки и захоронения твердых бытовых отходов в 

<

адрес>», разработанные 

<

данные изъяты> в 2022 году.

Представлены акты сдачи-приемки наблюдательных скважин от 9 июня 2022 г. №, №, №:

- Точка №. Наблюдательная скважина № на границе между картами складирования № и 2 и ограждения ПАО 

<

данные изъяты> (фоновая скважина);

- Точка №. Наблюдательная скважина № на южной границе карты складирования №;

- Точка №. Наблюдательная скважина № на южной границе карты складирования №.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) по объекту «Производственная территория №. Переработка и захоронение твердых бытовых отходов» утверждены заместителем генерального директора - директором Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО в 2024 году.

В соответствии с приказом Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» «О назначении ответственных лиц за осуществление производственного контроля» от 7 июля 2022 г. № общее руководство и координация работ по организации и функционированию производственного экологического контроля (ПЭК), ответственность за осуществление ПЭК, составление графиков ПЭК, координацию деятельности всех подразделений предприятия в области охраны окружающей среды, проведение ПЭК по охране атмосферного воздуха, ответственность за хранение данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведение экологической политики возложена на начальника отдела по охране окружающей среды ФИО1 (приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от 31 января 2020 года №-лс).

Согласно должностной инструкции начальника отдела по охране окружающей среды, утвержденной заместителем генерального директора - директором филиала ФИО 1 августа 2024 года, в перечень должностных обязанностей начальника отдела по охране окружающей среды входит обеспечение соблюдения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, осуществление своевременного контроля за соблюдением на производстве требований действующего законодательства, положительного заключения государственной экологической экспертизы и проектной документации.

На основании решения руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО № (учетный номер в №) проведена плановая выездная проверка соблюдения Новочебоксарским филиалом АО «Ситиматик» требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. В ходе проверки проводилась фото- видеосъемка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 6 мая 2025 года №, в котором зафиксированы допущенные АО «Ситиматик» нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), которые послужили основанием для составления 26 мая 2025 года в отношении начальника отдела по охране окружающей среды Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО1 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.13, статьей 8.1, частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, дела о которых рассмотрены в одном производстве.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике от 20 июня 2025 года № начальник отдела по охране окружающей среды Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных 4 статьи 8.13, статьей 8.1, частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, совершенных при следующих обстоятельствах (нумерация нарушений приведена в соответствии с постановлением должностного лица от 20 июня 2025 года №). 

1. На объекте НВОС «Новочебоксарский филиал АО «Ситиматик» Производственная территория №. Переработка и захоронение твердых бытовых отходов, Чувашская Республика, 

<

адрес> специалистами испытательной лаборатории по Чувашской Республике 

<

данные изъяты> 24 апреля 2025 года и 29 апреля 2025 года осуществлен отбор проб воды из наблюдательных скважин:

- Точка №. Наблюдательная скважина № на границе между картами складирования № и 2 и ограждения ПАО «Химпром» (фоновая скважина);

- Точка №. Наблюдательная скважина № на южной границе карты складирования №;

- Точка №. Наблюдательная скважина № на южной границе карты складирования №;

- Фоновая скважина №.(Точка №. Наблюдательная скважина № на границе земельного участка между автомобильной дорогой «Новочебоксарск-Атлашево» и Объектом переработки и захоронения твердых бытовых отходов);

- Наблюдательная скважина № (Точка №. Наблюдательная скважина № в 100 метрах от юго-западной части Объекта переработки и захоронения твердых бытовых отходов);

- Наблюдательная скважина №. Точка №. Наблюдательная скважина № в 100 метрах от юго-восточной части Объекта переработки и захоронения твердых бытовых отходов). 

Согласно экспертному заключению испытательной лаборатории по Чувашской Республике филиала 

<

данные изъяты> от 30 апреля 2025 года № по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам проведенной экспертизы: по результатам испытаний природной воды, отобранной 24 апреля 2025 года в наблюдательных скважинах: Точка №. Наблюдательная скважина № на южной границе карты складирования № и Точка №. Наблюдательная скважина № на южной границе карты складирования №, установлены превышения по показателям: массовая концентрация нефтепродуктов (нефтепродукты) от 3,33 до 3,36 раз, массовая концентрация фенолов (общих и летучих) (фенол, гидроксибензол) в 1,6 раз, массовая концентрация цинка (zn) (цинк) от 1,025 до 1,05 раз, массовая концентрация хлорид-ионов (хлорид-анион) от 34,8 до 35,4 раз, массовая концентрация катионов натрия (натрий) от 1,03 до 1,08 раз, массовая концентрация марганца (mn) (марганец) в 1,07 раз, массовая концентрация нитрат-ионов, (нитрат- анион) от 1,9 до 1,73 раза, массовая концентрация железа (fe) (железо) в 1,23 раза (протокол испытаний от 29 апреля 2025 года №).

Согласно экспертному заключению испытательной лаборатории по Чувашской Республике филиала 

<

данные изъяты> от 6 мая 2025 года № по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам проведенной экспертизы: по результатам испытаний природной воды отобранной 29 апреля 2025 года в наблюдательных скважинах: Наблюдательная скважина № (Точка №. Наблюдательная скважина № в 100 метрах от юго-западной части Объекта переработки и захоронения твердых бытовых отходов) и Наблюдательная скважина №. Точка №. Наблюдательная скважина № в 100 метрах от юго-восточной части Объекта переработки и захоронения твердых бытовых отходов) установлены превышения по показателям: массовая концентрация нефтепродуктов (нефтепродукты) в 2,9 раза, массовая концентрация фенолов (общих и летучих) (фенол, гидроксибензол) в 1,3 раза, массовая концентрация цинка (zn) (цинк) в 1,5 раза, массовая концентрация сульфат-ионов (сульфат-ион) в 2,0 раза, массовая концентрация катионов натрия (натрий) от 1,2 до 1,3 раз, массовая концентрация марганца (mn) (марганец) от 5,9 в 7,4 раз, массовая концентрация железа (fe) (железо) от 7,1 до 10,8 раза.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) установлено, что водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Таким образом, вода, отобранная в наблюдательных скважинах, является подземным водным объектом.

Юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты (часть 1 статьи 59 Водного кодекса РФ).

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, нарушаются требования части 2 статьи 55, части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ, деяние ФИО1 в этой части квалифицировано по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

2.1. Акционерное общество «Ситиматик» по объекту I категории: «Производственная территория №. Переработка и захоронение твердых бытовых отходов» (код объекта: №) получило Комплексное экологическое разрешение, утвержденное приказом Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 сентября 2024 года №.

Комплексное экологическое разрешение содержит проект нормативов предельно допустимых выбросов (нормативов допустимых выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта «Производственная территория №. Переработка и захоронение твердых бытовых отходов» Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» (

<

адрес>), утвержденный заместителем генерального директора-директором Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» 12 февраля 2024 года (далее - Проект нормативов предельно допустимых выбросов).

Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта «Производственная территория №. Переработка и захоронение твердых бытовых отходов» Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» (Чувашская Республика, 

<

адрес>), подписанный в 2023 году заместителем генерального директора - директором Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО и генеральным директором 

<

данные изъяты> ФИО, разработан проектной организацией 

<

данные изъяты>) (далее - Отчет по инвентаризации источников выбросов).

Согласно Отчету по инвентаризации источников выбросов выявлено 28 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них 4 стационарных организованных источников, 10 неорганизованных источников и 14 передвижных источников выбросов загрязняющих веществ. В процессе деятельности выбрасывается 33 загрязняющих вещества. Суммарный выброс загрязняющих веществ составляет 3363,824234 т/год.

В ходе осмотра 22 апреля 2025 года объекта НВОС (протокол осмотра от 22 апреля 2025 года №) неорганизованных стационарных и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух определялись (при практической возможности) геометрические характеристики неорганизованных стационарных источников выбросов, визуально осматривалось сырье и материалы, от использования которых в технологическом процессе выделяются загрязняющие вещества, виды работ, которые осуществляют передвижные источники выбросов.

Осуществлен осмотр, в том числе, источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: источник 0001п - работа погрузчика при выгрузке ТКО, участок выгрузки ТКО (навес, огороженный с трех сторон): ковшовым дизельным погрузчиком отходы подаются в разрыватель пакетов Matthiessen (визуально видно, что при этом в атмосферу выделяется пыль (взвешенные вещества, данный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтен в Отчете по инвентаризации источников выбросов (имеются фотоматериалы и видеосъемка).

В ходе осмотра 23 апреля 2025 г. объекта НВОС (протокол осмотра от 23 апреля 2025 года №) также зафиксирована работа погрузчика (источник 0001п) на участке выгрузки ТКО (навес, огороженный с трех сторон), ковшовым дизельным погрузчиком отходы подаются в разрыватель пакетов Matthiessen, визуально видно, что при этом в атмосферу выделяется пыль (взвешенные вещества), данный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтен в Отчете по инвентаризации источников выбросов.

В ходе осмотра 28 апреля 2025 года объекта НВОС (протокол осмотра от 28 апреля 2025 г. №) зафиксирована работа погрузчика (источник 0001п) на участке выгрузки ТКО (навес, огороженный с трех сторон): ковшовым дизельным погрузчиком отходы подаются в разрыватель пакетов Matthiessen визуально видно, что при этом в атмосферу выделяется пыль (взвешенные вещества), данный неорганизованный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтен в Отчете по инвентаризации источников выбросов.

Согласно предыдущему отчету о проведенной инвентаризации выбросов - Отчету о проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденному заместителем генерального директора - директором Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО 11 октября 2021 года, на участке выгрузки ТКО (неорганизованный источник 6007) учитывалось выделение загрязняющих веществ и от выгрузки ТКО и от самого погрузчика, при этом расчет выделения пыли от выгрузки ТКО проведен согласно письму 

<

данные изъяты> от 5 марта 2011 года № (на момент плановой выездной проверки указанное письмо не действует).

Между тем в Отчете по инвентаризации источников выбросов от 2023 года (действующий отчет) от участка выгрузки ТКО учтены только выбросы от самого ковшового дизельного погрузчика, а выбросы, которые образуются при сбросе отходов, находящихся в ковше дизельного погрузчика в разрыватель пакетов Matthiessen, не учтены.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации, Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 (далее – Порядок № 871) установлено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Пункт 45 Порядка № 871 предусмотрена корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ, в том числе при проведении производственного экологического контроля в случае выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ.

Таким образом, нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 3 Порядка № 871.

2.2. 25 апреля 2025 года (протокол осмотра от 25 апреля 2025 года №) на объекте НВОС специалистами испытательной лаборатории по Чувашской Республике филиала 

<

данные изъяты> в рамках заявки Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора от 18 апреля 2025 года № планировался отбор проб промышленных выбросов, в том числе на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: вентиляционная труба первичной сортировки отходов (источник №), вентиляционная труба основной сортировки отходов (источник №).

Отбор проб промышленных выбросов на источниках № и № не был проведен в виду нарушения пункта 2.2 ГОСТ 17.2.4.06-90 - отрезок прямого участка до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением (Акт испытательной лаборатории по Чувашской Республике 

<

данные изъяты> от 25 апреля 2025 года №-ПВ о невозможности проведения отбора проб (образцов) промышленных выбросов).

Несоответствие точек отбора проб установленным требованиям приводит к недостоверным результатам измерений.

Согласно пункту 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категорий, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Таким образом, нарушены требования пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2.3. 28 апреля 2025 года (протокол осмотра от 28 апреля 2025 г. №) на объекте НВОС осуществлены осмотр и замеры параметров источника выброса 6021 - автомойка (отстойник мойки, транспорт на мойке), определение ширины площадного источника выбросов с помощью лазерного дальномера марки 

<

данные изъяты> (ширина площадного источника (ворота) составила 3 метра 75 см).

В соответствии с Отчетом по инвентаризации источников выбросов (стр. 18) участок автомойки (стационарный неорганизованный источник 6021) предназначен для механизированной мойки грузового автотранспорта, выбросы загрязняющих веществ поступают в атмосферу через открытые ворота автомойки. Согласно таблице 4.2.1 «Стационарные источники выбросов загрязняющих веществ основного производства» Отчета по инвентаризации источников выбросов ширина площадного неорганизованного источника 6021 - автомойка составляет 2 метра (графа 13 таблицы Отчета), между тем при измерении ширины площадного источника выбросов с помощью лазерного дальномера марки 

<

данные изъяты> (свидетельство о поверке № от 23 июля 2024 года) ширина площадного источника (ворота) составила 3 метра 75 см.

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 39 Порядка № результаты выявления ИЗАВ, определения их характеристик и определения показателей качественного и количественного состава выбросов документируются в виде таблиц, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № указанного Порядка. Ширина площадного источника выбросов указывается с точностью до метра. В случае, если поверхность площадных ИЗАВ не горизонтальна (например, оконные и дверные проемы), следует указывать длину горизонтальной стороны прямоугольника, ограничивающего ИЗАВ.

Таким образом, нарушены требования пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункт 39 Порядка № 871.

2.4. Согласно Отчету по инвентаризации источников выбросов годовой расход природного газа в Блочно-модульной котельной - 123,156 тыс. м3/год. Режим работы котельной - отопительный период. При расчете выбросов загрязняющих веществ при сжигании природного газа в программе «Котельные до 30 т/час» версия 3.7.63 от 4 сентября 2023 г. использовался годовой расход топлива - 123,156 тыс. м3/год. В Проекте нормативов предельно допустимых выбросов также приведены сведения о расходе природного газа - 123,156 тыс. м3/год.

Между тем, по данным представленным Новочебоксарским филиалом «Ситиматик» в рамках плановой проверки, расход природного газа составил в 2024 году - 124,886 тыс. м3, то есть на 1,730 тыс. м3 больше, чем заложено в Отчете по инвентаризации источников выбросов и в Проекте нормативов предельно допустимых выбросов, соответственно валовые выбросы загрязняющих веществ: азот (IV) оксид, азот (II)оксид, углерод оксид, бензапирен увеличиваются, соответственно в Отчете по инвентаризации источников выбросов определение показателей выбросов осуществлялось без учета максимальной производительности блочно-модульной котельной, допускаемой установленным регламентом работы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 и 8 Порядка № 871 определено, что при проведении инвентаризации выбросов, в том числе, определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты. При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Определение характеристик ИЗАВ и показателей выбросов осуществляется при эксплуатации технологического оборудования с максимальной производительностью, допускаемой установленным регламентом работы.

Таким образом, нарушены требования пунктов 3 и 8 Порядка № 871, пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

2.5. Для объекта НВОС разработана программа производственного экологического контроля, утвержденная 5 июня 2024 года заместителем генерального директора - директором Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО (далее - Программа ПЭК).

АО «Ситиматик» представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту «Производственная территория №. Переработка и захоронение твердых бытовых отходов» за 2024 год (далее - Отчет ПЭК). Отчет ПЭК представлен в Управление в установленный срок - 21 марта 2025 г.

В соответствии с план-графиком контроля стационарных источников выбросов в подразделе «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» Программы ПЭК проводится расчетными и инструментальными методами.

В ходе проведения плановой выездной проверки проанализированы результаты осуществления производственного контроля за 2024 год.

Согласно Плану-графику контроля (табл. 7.1) Программы ПЭК:

- на организованном источнике выброса 0009 (вентиляционная труба первичной сортировки отходов) по загрязняющим веществам: аммиак (азота гидрид), сероводород (дигидросульфид; водород сернистый; гидросульфид), метан, гидроксибензол, формальдегид (муравьиный альдегид, оксометан, метиленоксид), взвешенные вещества 1 раз в год осуществляется контроль загрязняющих веществ на источниках выброса аккредитованной лабораторией;

- на организованном источнике выброса 0010 (вентиляционная труба основной сортировки отходов, работы по сварке и резке) по загрязняющим веществам: аммиак (азота гидрид), азота диоксид (двуокись азота, пероксид азота), сероводород (дигидросульфид; водород сернистый; гидросульфид), углерода оксид (углерод окись, углерод моноокись, угарный газ), метан, гидроксибензол, формальдегид (муравьиный альдегид, оксометан, метиленоксид), взвешеные вещества 1 раз в год осуществляется контроль загрязняющих веществ на источниках выброса аккредитованной лабораторией.

Между тем, в представленном Отчете ПЭК за 2024 год (таблица 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»):

- на источнике 0009 осуществлен контроль инструментальным методом только по загрязняющему веществу сереводород (дигидросульфид), представлен подтверждающий протокол испытаний 

<

данные изъяты> от 27 ноября 2024 года №. По загрязняющим веществам: аммиак (азота гидрид), фенол (гидроксибензол), формальдегид (муравьиный альдегид, оксометан, метиленоксид), взвешенные вещества, контроль загрязняющих веществ на источниках выброса осуществлен расчетным методом (вместо инструментального метода);

- на источнике 0010 осуществлен контроль инструментальным методом по загрязняющим веществам: аммиак (азота гидрид), сероводород (дигидросульфид; водород сернистый; гидросульфид), формальдегид (муравьиный альдегид, оксометан, метиленоксид), взвешенные вещества, представлен подтверждающий протокол испытаний 

<

данные изъяты> от 27 ноября 2024 г. №. По загрязняющим веществам: азота диоксид (двуокись азота, пероксид азота), углерода оксид (углерод окись, углерод моноокись, угарный газ), метан, гидроксибензол, контроль загрязняющих веществ на источниках выброса осуществлен расчетным методом (вместо инструментального метода).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.

Пунктом 2, 6 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию, в том числе, о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 871 для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26-28 указанного Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Таким образом, нарушены требования пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 2, 6 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 18 Порядка № 871.

2.6. В составе Комплексного экологического разрешения Акционерного общества «Ситиматик» Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) по объекту «Производственная территория №. Переработка и захоронение твердых бытовых отходов» утверждены заместителем генерального директора - директором Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО в 2024 году.

На объекте НВОС образуется 39 видов отходов производства и потребления.

На отходы I-IV классов опасности разработаны паспорта отходов.

В соответствии с приложением № «Типовая форма паспорта отходов I-1V классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов» Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года № 1026, химический и (или) компонентный состав указывается в порядке убывания содержания компонентов.

В паспортах отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, составленные на отход «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе» и отход «инструменты лакокрасочные (кисти, валики) загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5%)» компонентный состав отходов указан не в порядке убывания содержания компонентов.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Таким образом, нарушены требования пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приложения № «Типовая форма паспорта отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов» Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года № 1026.

Нарушения, перечисленные в пунктах 2.1-2.6 постановления, послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ. 

3. В составе материалов Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта переработки и захоронения твердых бытовых отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в 2024 году, утвержденного 14 марта 2025 г. заместителем генерального директора - директором Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО, представлены протоколы результатов анализа проб воды от 25 марта 2024 года №-СВ, №-СВ, №-СВ, от 14 июня 2024 года №-СВ, №-СВ, №-СВ, от 19 сентября 2024 года №-СВ, №-СВ, №-СВ, от 31 октября 2024 года №-СВ, №-СВ, №-СВ.

Отбор проб проводился химико-бактериологической лабораторией 

<

данные изъяты>».

Исходя из вышеуказанных протоколов результатов анализа проб воды от 25 марта 2024 года, от 14 июня 2024 года, от 19 сентября 2024 года, от 31 октября 2024 года установлено, что мониторинг грунтовых вод (производственный экологический контроль) в наблюдательных скважинах: Точка №. Наблюдательная скважина №, Точка №. Наблюдательная скважина №, Точка №. Наблюдательная скважина № в 2024 году не осуществляется по показателю - БПК5.

Кроме того, Новочебоксарским филиалом АО «Ситиматик» по наблюдательным скважинам №, 5, 6 представлены протоколы результатов анализа проб воды от 25 марта 2024 года №-СВ, №-СВ, №-СВ, протоколы испытаний от 3 апреля 2024 года №, №, №, протоколы испытаний от 14 июня 2024 года №-СВ, №-СВ, №-СВ, от 19 сентября 2024 года №-СВ, №-СВ, №-СВ, от 31 октября 2024 года №-СВ, №-СВ, №-СВ. Исходя из указанных протоколов результатов анализа проб воды и протоколов испытаний в наблюдательных скважинах №, 5, 6 в 2024 году не осуществляется мониторинг грунтовых вод (производственный экологический контроль) по показателю БПК5.

В программе производственного экологического контроля для объекта НВОС, утвержденной 5 июня 2024 г. заместителем генерального директора - директором Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО, включен в план-график производственного экологического контроля показатель БПК5.

Таким образом, по наблюдательным скважинам: Точка №. Наблюдательная скважина №, Точка №. Наблюдательная скважина №, Точка №. Наблюдательная скважина № в 2024 году не осуществлялся мониторинг грунтовых вод (производственный экологический контроль) по показателю БПК5. Согласно положительному заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 мая 2010 года №, контроль загрязняющих веществ в указанных трех наблюдательных скважинах должен осуществляться, в том числе, по показателю БПК5.

Следовательно, Новочебоксарским филиалом АО «Ситиматик» осуществляется хозяйственная деятельность, которая не соответствует документации в части контроля по показателю БПК5 в наблюдательных скважинах (Точка №. Наблюдательная скважина №, Точка №. Наблюдательная скважина №, Точка №. Наблюдательная скважина №), которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является, в том числе осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Пунктами 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Таким образом, нарушены требования подпункта 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», пунктов 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ. 

Факт совершения административных правонарушений и виновность должностного лица ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку при рассмотрении дела административным органом и жалобы судьей районного суда в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе: сведениями о контрольно-надзорном мероприятием (том 1, л.д. 30-75); решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия №-РЕ от 29 апреля 2025 года (том 1, л.д. 76); актом плановой выездной проверки от 6 мая 2025 года № (том 1, л.д. 77-86); протоколом № об административном правонарушении от 26 мая 2025 года (том 1, л.д. 90-102); должностной инструкцией начальника отдела по охране окружающей среды (том 1, л.д. 103-108); протоколом № об административном правонарушении от 26 мая 2025 года (том 1, л.д. 112-119); приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 31 января 2020 года №-лс (том 1, л.д. 120); протоколом № об административном правонарушении от 26 мая 2025 года (том 1, л.д. 124-130); определением от 2 июня 2025 года № (том 1, л.д. 131) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии в деянии должностного лица ФИО1 составов названных административных правонарушений соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 4 статьи 8.13, статье 8.1, части 2 статьи 8.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.

В целом, доводы жалобы ФИО1 о невиновности были рассмотрены должностным лицом при вынесении, им дана мотивированная оценка, они обосновано отклонены. 

Доводы о нарушениях при отборе проб из наблюдательных скважин с нарушением требований законодательства, поскольку скважины № (Точка №), № (Точка №), № (Точка №) не предусмотрены Программой производственного экологического контроля, находятся за пределами границ объекта НВОС, при этом в ходе контрольного (надзорного) мероприятия перед отбором проб не произведена предусмотренная этой программой не менее чем 3-разовая прокачка воды из наблюдательных скважин, судом не принимается в силу следующего. 

Из положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция объекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов, (для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района)», утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике от 15 октября 2019 года № 258-п, раздел «Воздействие намечаемой деятельности на поверхностные и подземные воды и мероприятия по снижению негативного воздействия» следует, что в конце марта 2017 г. было выполнено контрольное бурение 5 скважин методом «конверта» глубиной до 12 м., в рамках выполнения работ, на участке было дополнительно пробурено 5 скважин с общим объемом бурения 53,2 п.м. Раздел «Производственный экологический мониторинг после реализации проекта» предусматривает мониторинг подземных вод, включающий наблюдение за уровнями температуры и уровнем воды, по 25 химическим показателям, 3 микробиологическим показателям состава подземных вод в 3 наблюдательных подземных скважинах 4 раза в год. Не предусмотрено проведение бактериологических исследований на содержание термотолерантных бактерий и патогенных бактерий, а также паразитологические показатели (том 2, л.д 62-76.). 

В начале эксплуатации объекта НВОС организованы три скважины: Точка №. Наблюдательная скважина № на границе земельного участка между автомобильной дорогой «Новочебоксарск-Атлашево» и Объектом переработки и захоронения твердых бытовых отходов (Фоновая скважина); Точка №. Наблюдательная скважина № в 100 метрах от юго- западной части Объекта переработки и захоронения твердых бытовых отходов; Точка №. Наблюдательная скважина № в 100 метрах от юго-восточной части Объекта переработки и захоронения твердых бытовых отходов.

Усматривается, что к этим наблюдательным скважинам на участке было дополнительно пробурено 5 скважин, представлены акты сдачи-приемки наблюдательных скважин от 9 июня 2022 года №, №, №:

- Точка №. Наблюдательная скважина № на границе между картами складирования № и 2 и ограждения ПАО «Химпром» (фоновая скважина);

- Точка №. Наблюдательная скважина № на южной границе карты складирования №;

- Точка №. Наблюдательная скважина № на южной границе карты складирования №.

Содержание проектной документации и заключения государственной экологической экспертизы позволяет прийти к выводу, что были проведены инженерно – геологические исследования, основной целью которых является подтверждение геологического строения, уточнения гидрогеологических условий участка и физико – механических условий грунтов, были учтены имеющиеся архивные материалы, результаты рекогносцировочного обследования исследуемой площадки, бурения инженерно – геологических скважин и лабораторных работ с выводом о том, что инженерно –геологические и гидрогеологические условия остались идентичными с инженерно геологическими условиями площадки с прошлых лет. 

Изначальная проектная документации «Реконструкция объекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов (для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района)», Раздел 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», шифр 12/2017-ООС, том 8, 2018, листы 65-66 (том 2, л.д. 77-80, 90-103), при производственном контроле в области охраны подземных вод предусматривает наблюдательную сеть, включающую 3 скважины, таблица 25. «Программа ПЭК (М) состояния подземных вод» предусматривает точки контроля с нумерацией №, то есть у учетом первоначальных скважин и положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 мая 2010 года №, предусматривающего наращивание сети наблюдательных скважин, которые запланировано организовать «скользящими» во времени исходя из характера и скорости перемещения загрязненных вод по результатам начального этапа наблюдений. 

5 сентября 2025 года главным инженером проекта ФИО утверждено Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию «Реконструкция объекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов (для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района)» изменений требованиям пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (том 1, л.д. 164-165). 

Согласно утвержденным изменениям в таблице «Программа ПЭК (М) состояния подземных вод» заменено описание местонахождения точек контроля за состоянием подземных вод «в том числе:

«- Точка №. Наблюдательная скважина № на границе между картами складирования № и 2 и ограждения ПАО «Химпром» (фоновая скважина);

- Точка №. Наблюдательная скважина № на южной границе карты складирования №;

- Точка №. Наблюдательная скважина № на южной границе карты складирования №.».

Вместе с тем это Подтверждение утверждено главным инженером проекта ФИО после выявления нарушений по настоящему делу. 

В рассматриваемом случае превышение по показателям загрязняющих веществ было обнаружено как при анализе проб воды, отобранных 24 апреля 2025 года из дополнительных скважин от 2022 года, и сопоставлении их с результатами из наблюдательных (контрольных) скважин № 2 и 3 по отношению к фоновой скважине № 1 по экспертному заключению ЦЛАТИ от 30 апреля 2025 года №, так и проб воды, отобранных 29 апреля 2025 года из первоначальных наблюдательных (контрольных) скважин № и 6 по отношению к фоновой скважине № по экспертному заключению ЦЛАТИ от 6 мая 2025 года №.

При этом следует отметить, что предусмотренная для производственного контроля в области охраны подземных вод не менее чем 3-разовая прокачка вод перед отбором проб из гидрологических скважин для целей мониторинга не является обязательным требованием при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, это не следует из положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ГОСТ Р 56060-2014, ГОСТ Р 59024-2020 и иных актов, подлежащих применению. Контрольное (надзорное) мероприятие и мониторинг при производственном экологическом контроле не являются тождественными понятиями. 

Кроме этого, прокачка вод не производилась во всех скважинах и превышение показателей загрязняющих веществ установлено путем сопоставления проб из фоновых скважин № и № с пробами из соответствующих им контрольных скважин №, 3, и №.

Таким образом, превышение контролируемых показателей объективно установлено в ходе контрольного (надзорного) мероприятия по фактическому содержанию загрязняющих веществ в пробах подземных вод, отобранных как из изначальных наблюдательных (контрольных и фоновой) скважин №, так и из дополнительно принятых в 2022 году наблюдательных (контрольных и фоновой) скважин №, что однозначно свидетельствует о нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (пункт 1 постановления должностного лица по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ). 

Изложенные выше также свидетельствует, что имело место неосуществление мониторинга грунтовых вод по показателю БПК5 в рамках производственного экологического контроля по пробам из наблюдательных (контрольных и фоновой) скважин (№), предусмотренных документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом Новочебоксарским филиалом АО «Ситиматик» осуществлялась хозяйственная деятельность, которая не соответствует документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, должностное лицо ФИО1 обосновано привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 КоАП РФ, пункт 3 постановления от 20 июня 2025 года №.

Суд второй инстанции находит законным привлечение ФИО1 к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ. 

Все нарушения в этой части изложены в пунктах 2.1-2.6 постановления должностного лица, выводы о нарушениях подробно мотивированы, с этими выводами следует согласиться.

Так, нарушение в пункте 2.4 ФИО1 не оспаривается, при этом в суде второй инстанции он указал, что нарушения в пунктах 2.1, 2.3-2.6 устранены Новочебоксарским филиалом АО «Ситиматик» по итогам контрольного (надзорного) мероприятия. 

Ссылка в жалобе на то, что выбросы, которые образуются при сбросе отходов, находящихся в ковше дизельного погрузчика в разрыватель пакетов Matthiessen, носили кратковременный характер, не может быть принята во внимание, поскольку это не является правовым основанием для невыполнения обязанности по надлежащей инвентаризации всех источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и учету образующихся выбросов, своевременной коррекции данных инвентаризации (пункт 2.1 постановления). 

Как обоснованно указано должностным лицом, несоответствие точек отбора проб установленным требованиям, в том числе требованиям пункта 2.2 ГОСТ 17.2.4.06-90, приводит к недостоверным результатам измерений (пункт 2.2 постановления).

Было допущено существенное искажение ширины площадного источника выбросов, что может искажать характеристики ИЗАВ. Так в частности, ФИО1 в суде второй инстанции указал, что данная ширина влияет на расчеты рассеивания выбросов (пункт 2.3 постановления).

Осуществление на организованных источниках выбросов 0009, 0010 контроля ряда загрязняющих веществ расчетным методом вместо инструментального метода без обоснования выбора и применения использованных методов не соответствует Плану-графику контроля (табл. 7.1) Программы ПЭК, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении производственного экологического контроля (пункт 2.5 постановления).

В соответствии с приложением № «Типовая форма паспорта отходов I-1V классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов» Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года № 1026, химический и (или) компонентный состав указывается в порядке убывания содержания компонентов, в связи с этим, вопреки доводам жалобы, указание в паспортах отходов компонентного состава отходов не в порядке убывания содержания компонентов, не соответствует требованиям типовой формы паспорта и пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (пункт 2.6 постановления).

Таким образом, несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик».

Наказание должностному лицу ФИО1 назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов, не допущено.

Довод заявителя и его защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ряду нарушений не может быть принят во внимание, поскольку совершены длящиеся административные правонарушения, что было обнаружено в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, акт по которому составлен 6 мая 2025 года. 

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, исчисляется с момента выявления длящегося административного правонарушения и на день вынесения должностным лицом постановления не истек. 

Вместе с тем обжалуемые акты подлежат изменению. 

Так, в постановлении от 20 июня 2025 года № 11-39 должностным лицом ошибочно указано о применении части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении наказания, тогда как указанная норма не подлежала применению по настоящему делу и фактически не применена. Административное наказание за совершение нескольких административных правонарушений назначено ФИО1 при наличии к тому правовых оснований в соответствии с частями 6, 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, предусматривающей наложение на должностных лиц наибольшего административного штрафа для в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

Судьей районного суда во втором предложении резолютивной части решения срок обжалования ошибочно указан в сутках, поскольку с 29 октября 2024 года в соответствии с Федеральным законом от 29 октября 2024 года № 364-ФЗ срок обжалования исчисляется в днях.

Вносимыми изменениями существо обжалуемых актов не затрагивается, положение ФИО1 не ухудшается. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике от 20 июня 2025 года № 11-39 и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 25 сентября 2025 года, вынесенные в отношении начальника отдела по охране окружающей среды Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» ФИО1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.13, статьей 8.1, частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить. 

Исключить из постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике от 20 июня 2025 года № 11-39 указание на назначение наказания с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указать в решении судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 25 сентября 2025 года вместо слов «10 суток» слова «десяти дней». 

В остальном постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике от 20 июня 2025 года № 11-39 и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 25 сентября 2025 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья А.В. Голубев