Дело № 2а–999/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шлапаковой Г.В., при секретаре Петровой Н.С.,

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя Лукьянова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Великие Луки о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, интересы которого представляет адвокат Лукьянов А.В., обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 

В обоснование административного искового заявления указано, что на основании договора № 68купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.является правообладателем земельного участка площадью 1069 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области. Постановлением Администрации г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № указанному земельному участку предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в целях строительства индивидуального объекта строительства обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Гр.К РФ. ДД.ММ.ГГГГ за № административным ответчиком было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (Далее – Уведомление о несоответствии). Данным документом ответчик уведомил административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Великие Луки», утвержденными решением Великолукской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1069 кв.м, по адресу: 

<

адрес> согласно градостроительному зонированию территории города расположен в жилой зоне Ж/063. В соответствии с градостроительными регламентами индивидуальная жилая застройка относится к виду разрешенного использования – запрещен на территории зоны в вышеуказанной зоне. 

С указанным уведомлением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не согласен, полагает, что оно противоречит п.п. 2 п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, п.п. 1, 2 ст. 4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ, а также п.п. 1, 3 ст. 36ГрК РФ. Просит признать данное уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть указанное уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, указав на то, что такой вид разрешенного использования земельного участка как «для ведения личного подсобного хозяйства» предполагал выделение в городской черте земельного участка площадью 10-12 соток, а земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предполагают выделение земельного участка гораздо меньшего размера – 4-6 соток. По мнению административного ответчика, если на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, разрешить индивидуальное жилищное строительство, то площадь данных земельных участков необходимо уменьшать до 4-6 соток. С этой позицией административного ответчика административный истец не согласен, так как вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» предполагает строительство на таком участке жилого дома и хозяйственных построек. Ограничивать это право административный ответчик не может, так как оно гарантировано федеральным законодательством.

Представитель административного истца, адвокат Лукьянов А.В. поддержал требования административного истца в полном объеме, пояснил, что позиция, занятая Администрацией города Великие Луки по данному делу, противоречит нормам федерального законодательства, так как ограничивать право административного истца построить жилой дом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», административный ответчик не вправе. Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном «для ведения личного подсобного хозяйства», выданное административным ответчиком его доверителю, является незаконным и подлежит отмене. 

Представитель административного ответчика – Администрации города Великие Луки в судебное заседание не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (Далее – ГрК РФ) земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В ч. 9. ст. 36 ГрК РФ указано, что реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу ч. 2 и 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, в описании вида разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусмотрено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок в границах населенного пунктаиспользуется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора № 68 купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является правообладателем земельного участка площадью 1069 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области. Постановлением Администрации г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № указанному земельному участку предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в целях строительства объекта индивидуального строительства обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Гр.К РФ.

ДД.ММ.ГГГГ за № административным ответчиком было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием отказа явилось то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Великие Луки», утвержденными решением Великолукской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1069 кв.м, по адресу: 

<

адрес> согласно градостроительному зонированию территории города расположен в жилой зоне Ж/063, и в соответствии с градостроительными регламентами индивидуальная жилая застройка относится к виду разрешенного использования – запрещен на территории зоны в вышеуказанной зоне.

Однако, в силу вышеназванных норм Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и «Для индивидуального жилищного строительства» носят сочетаемый характер и предусматривают использование земельных участков для размещения жилого дома. 

Согласно градостроительному плану земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж/063, в которой личное подсобное хозяйство является условно-разрешенным видом использования земельного участка.

При этом, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с возможностью размещения объектов капитального строительства не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает административного истца права на использование принадлежащего ему земельного участка, в том числе на возведение объектов капитального строительства. 

Данных о том, что использование земельного участка собственником ФИО1 и возведение на нем объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не установлено. 

Требования действующего градостроительного и земельного законодательства не учтены при вынесении Уведомления о несоответствии, что повлекло нарушение прав административного истца ФИО1

Таким образом, требования административного истца ФИО1 к Администрации города Великие Луки о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Великие Луки о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, удовлетворить.

Уведомление Администрации города Великие Луки о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным.

Возложить на Администрацию города Великие Луки обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение составлено 25ноября 2019 года

Судья Г.В. Шлапакова