25RS0029-01-2025-006309-09

Дело № 2а-3504/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 26 августа 2025 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С., 

при секретаре Высоцкой Е.В., 

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в образовании земельного участка и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 в лице своего представителя по доверенности – ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что он представил в адрес административного ответчика заявление об образовании земельного участка в соответствии с проектом межевания территории в г. Уссурийске, утверждённого постановлением администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) XXXX от ДД.ММ.ГГ для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства объектов хранения автотранспорта. В соответствии с утверждённым проектом межевания территории, испрашиваемый земельный участок имеет условный номер ЗУ28, площадь 648 кв. м, один из видов разрешённого использования – хранение автотранспорта и способ образования – образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По результатам рассмотрения заявления был получен отказ, оформленный административным ответчиком в решении XXXX от ДД.ММ.ГГ, со ссылкой на п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. С данным решением административный истец не согласен, поскольку образование испрашиваемого земельного участка с видом разрешённого использования «Хранение автотранспорта» предусмотрено проектом межевания территории. В связи с этим, уполномоченный орган не может отказать гражданину в образовании земельного участка, если его образование предусмотрено проектом межевания территории. Нахождение земельного участка в водоохранной зоне и зоне затопления не является препятствием для его использования в соответствии с испрашиваемым видом разрешённого использования. 

Просит признать решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в образовании земельного участка незаконным; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления. 

Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности – ФИО1, в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал по изложенным в нём основаниям. 

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения, а также на отсутствие оснований для образования испрашиваемого земельного участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ утверждена документация по планировке (проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улиц Комсомольской, Первомайской, Пролетарской и пер. Корейский 

В соответствии с указанным проектом межевания территории, земельный участок с условным номером ЗУ28 имеет площадь 648 кв. м, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, деловое управление, объекты дорожного сервиса, хранение автотранспорта; способ образования – из земель, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности.

ФИО3 ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию УГО с заявлением об образовании земельного участка в целях проведения аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, для строительства объектов хранения автотранспорта, в соответствии с постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX. 

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесен отказ, оформленный в решении XXXX от ДД.ММ.ГГ.

В обоснование отказа администрация УГО, сославшись на положения п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, п. 7 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693, подп. 51 п. 8 ст. 39.11, подп. 3 п. 1 ст. 1, п.п. 4 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указала, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне XXXX, а также зоне затопления территории г. Уссурийска Приморского края от XXXX при максимальных уровнях воды 1 % обеспеченности. Для испрашиваемого земельного участка отсутствуют сооружения инженерной защиты территории от негативного воздействия вод, в связи с чем имеется нарушение требований к образуемым земельным участкам. 

В силу п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи. 

Пунктом 1 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

Порядок проведения аукциона, а также образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона предусмотрен п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которому в случае образования земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения. 

Пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. 

Согласно подп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона. 

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с положениями п. 2 ст. 104 ЗК РФ, в целях, предусмотренных п. 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Согласно п. 1 ст. 107 ЗК РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. 

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ). 

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 ВК РФ). 

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. 

Статьей 27 ЗК РФ определен закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены. 

Таким образом, из системного толкования приведённых положений закона следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах водоохранной зоны, а также зоны затопления и подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения таких объектов собственником земельного участка.

В то же время, на стадии решения вопроса об образовании земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

При таких обстоятельствах, нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории не могло являться основанием для отказа в образовании испрашиваемого земельного участка, поскольку соответствующий земельный участок не изъят и не ограничен в обороте. При этом, образуемый земельный участок, испрашиваемый административным истцом с видом разрешённого использования – хранение автотранспорта, предусмотрен проектом межевания территории, утверждённым постановлением администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ. 

Учитывая изложенное, обжалуемое решение административного ответчика нельзя признать законным.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об образовании земельного участка для дальнейшего проведения аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО3 в образовании земельного участка незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об образовании земельного участка.

Об исполнении решения суда ответчику сообщить суду в письменной форме в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2025 года.