Дело № 12-23/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Русская Поляна 21 сентября 2017 года 

Судья Русско-Полянского районного суда Омской области Наумченко О.Н., 

при секретаре Кох Е.О. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянкого муниципального района, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Русско-Полянского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1, от 14.07.2017 г. № 51 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Русско-Полянского РОСП УФССП России по Омской области № 51 от 14.07.2017 г. администрация Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из названного постановления, 13.11.2015 года в Русско-Полянским РОСП УФССП России по Омской области и возбуждено исполнительное производство № 8974/15/55030-ИП на основании исполнительного листа ФС « 008154866, выданного Русско-Полянским районным судом Омской области от 09.11.2015 года по делу № 2-524/2015, содержащее требование об обязании администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области устранить разрушения дорожного полотна на улицах Северная, Первомайская, ФИО2, Ленина, ФИО3, Комсомольская, переулке Пролетарском, автодороги р.п. Русская Поляна - Ж/Д станция Русская Поляна Руско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, не соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-93 в течении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Вышеуказанные требования администрацией Русско - Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области не исполнены, в связи с чем, 08.02.2016 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.02.2016 года. В указанный срок решение Русско-Полянского районного суда должником в полном объеме не исполнено, в связи с чем, 06.03.2016 года представителю должника вручено требование об исполнении решения суда в срок до 13.03.2016 года, представитель должника предупрежден об административной и уголовной ответственности.

Должник обратился в Русско-Полянский районный суд Омской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации сельского поселения, просили предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.08.2017 года, определением суда от 06.04.2017 года в удовлетворении заявления было отказано.

Глава администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО4 пояснил, что в целях исполнения решения суда проводились работы по ремонту дорожно-уличной сети в р.п. Русская поляна, частично дороги отремонтированы на улицах Ленина, ФИО2, ФИО3, администрация участвует в областных программах по ремонту дорожно-уличной сети, запланирован ремонт участков дорог на август сентябрь текущего года. 

Однако, доказательств отсутствия финансирования поселения, либо доказательств подтверждающих принятие достаточных должных действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме администрацией не представлено, в связи с чем, администрация Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица Русско-Полянского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности - администрация городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в лице представителя Удаловой Т.А. действующего на основании доверенности от 09.01.2017 г. подала настоящую апелляционную жалобу на данное постановление. 

В обоснование жалобы представитель указал, что требования исполнительного документа администрацией Русско - Полянского городского поселения принимались все необходимые меры по исполнению решения суда, а именно. 

03.06.2015 году между администрацией городского поселения и ГП Омской области «Русско-Полянское ДРСУ» заключен договор № 15, предметом которого явилось обязательство по ремонту автомобильной дороги в р.п. Русская поляна (пер. Пролетарский), актом о приемке выполненных работ от 11.06.2015 года указанные в договоре работы были исполнены и оплачены администрацией. 

10.07.2015 года между администрацией Русско-Полянского городского поселения и ООО «Строительная фирма «Континент» заключен муниципальный контракт № 2015.15.254043, предметом исполнения которого является выполнение работ по объекту «Ремонт автомобильных дорог в 

<

...> в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», стоимость работы составила 3 886 253, 41 рубля, т.е. ремонт улиц Ленина и ФИО2 в р.п. Русская поляна произведен на условиях софинансирования областного бюджета и бюджета городского поселения. Дополнительным соглашением от 26.04.2016 года установлено, что субсидия из областного бюджета составляет 3 690 880, 90 рублей, средства местного бюджета- 195 372, 51 рублей.

20.07.2016 года между администрацией Русско-Полянского городского поселения и ГП Омской области «Русско0Полянское ДРСУ» заключен муниципальный контракт № Ф2016.163500, предметом исполнения которого является ремонт автомобильной дороги по пер. Первомайский, в р.п. Русская Поляна, стоимость составляет 712 166, 58 рублей, актом о приемке выполненных работ от 20.08.2016 года указанные в контракте работы исполнены и оплачены администрацией на условиях софинансирования. 

17.07.2017 года между Русско-Полянским городским поселением Русско-Полянского муниципального района Омской области и ООО «Мала хит» заключен муниципальный контракт № Ф.2017.293320 предметом исполнения которого является ремонт автомобильной дороги по пер. Первомайский в р.п. Русская Поляна, стоимость работ составляет 1 684 572,60 рублей, данный контракт заключен также на условиях софинансирования с областным бюджетом. 

Уведомлением об из изменении показателей бюджетной росписи подтверждается участие областного бюджета в размере 2 000 000 рублей. 

Также 20.07.2016 между администрацией Русско-Полянского городского поселения и ГП Омской области «Русско-Полянское ДРСУ» заключен муниципальный контракт № Ф.2016.162949, предметом исполнения которого является ремонт автомобильной дороги по ул. ФИО3 в р.п. Русская Поляна, стоимость составляет 712 166, 58 рублей, актом о приемке выполненных работ от 09.08.2016 года указанные в контракте работы исполнены и оплачены администрацией на условиях софинансирования с областным бюджетом. Автомобильная дорога р.п. Русская поляна – жд. станция Русская Поляна находится в собственности Русско –Полянского муниципального района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № 

Таким образом из 8 автомобильных дорог на которых следовало устранить разрушения дорожного потна за период с ноября 2015 года по настоящее время отремонтировано 5, ремонт Северной улицы планируется в текущем году, ремонт улицы комсомольская в 2018 году, автодорога р.п. Русская Поляна ж.д. станция не находится в собственности городского поселения. Согласно выписок из решений Совета Русско-Полянского городского поселения в 2015 году на строительство и реконструкцию дорог общего пользования местного значения в бюджете поселения предусмотрена сумма 586 704 рублей. В 2016 году -357 786, 57 рублей, в 2017 году -380 000 рублей. Помимо указанно решения суда городским поселением также исполнено решение суда на поставку комплекса автономного светофора типа Т7 на солнечных батареях 15.05.2017 года, стоимостью 95 945 рублей. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - администрации городского поселения Русско-Полянского муниципального района Удалова Т.А. действующая на основании доверенности от 09.01.2017 г. настоящую жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и основаниям. Дополнительно показала, что в настоящее время отремонтировано 6 дорог, в июле 2017 года за счет средств городского поселения и софинансирования с предпринимателями отремонтирована дорога по ул.Северная, таким образом, в настоящей момент решение суда практическим исполнено, осталось произвести ремонт одной дороги по ул. Комсомольская в 2018 году, полагала, что в действиях администрации городского поселения отсутствует бездействие, поскольку все зависящие меры для исполнения решения суда принимались, за полтора года отремонтировано 6 дорог. 

В судебном заседании представитель УФССП России по Омской области – начальник Русско-Полянского отдела старший судебный пристав ФИО1 участия не принимала, в представленном отзыве просила рассмотреть дело в её отсутствие, жалобу защитника Удаловой Т.А. оставить без удовлетворения. 

Изучив материалы дела по жалобе, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Соответственно, Администрация городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Кроме того, в целях исполнения, оставлено без внимания то, что в целях исполнения вышеуказанного требования, необходимо проведение ряда мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для внесения изменений в бюджет для определения лимитов денежных средств, направленных на ремонт дорог и включение данных лимитов в состав расходных обязательств бюджета. 

При вынесении постановления не дана оценка тому факту, что Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 г. № 252-п утверждена региональная адресная программа Омской области по развитию сельского хозяйства и сельских территорий Омской области в 2014-2020 годах, включающая в себя повышение качества жизни сельского населения Омской области, развитие социальной и инженерной инфраструктуры села.

Администрация Русско-Полянского городского поселения 10.07.2015, 20.07.2016 и 17.07.2017 в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области на условиях софинансирования с областным бюджетом были отремонтированы улицы Ленина, ФИО2, Первомайская. ФИО3. В июле 2017 года на условиях софинансирования с предпринимателями была отремонтирована ул. Северная. 

Уведомлением об из изменении показателей бюджетной росписи на 2017 год и на плановый период 2018-2019 подтверждается участие областного бюджета в размере 2 000 000 рублей. 

Кроме того, установленный срок для исполнения решения суда с 06.03.2017 г. до 13.03.2017 г., был явно недостаточным, для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Других данных, свидетельствующих о возможности исполнить данное требование в установленный срок, в деле не имеется, соответственно в действиях (бездействии) Администрации Русско-Полянского гродского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Русско-Полянского РОСП УФССП России по Омской области № 51 от 14.07.2017 г. в отношении юридического лица - администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Русско-Полянский районный суд Омской области.

Судья: О.Н. Наумченко