Дело № 12-207/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 10 июля 2017 года 

Заднепровский райсуд г. Смоленска Смоленской области РФ, расположенный по адресу: 

<

...>,

судья Мартыненко В.М., при секретаре Геращенкове А.А., 

с участием: помощника военного прокурора Смоленского гарнизона - ФИО3, представителей Управления Федерального казначейства по Смоленской области - ФИО4 и ФИО5, представителя Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия войсковой противовоздушной обороны вооружённых сил Российской Федерации имени маршала Советского Союза ФИО6» Министерства обороны Российской Федерации - ФИО7,

рассмотрев протест военного прокурора Смоленского гарнизона на постановление №1.45-18/5 от 25 мая 2017 года заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия войсковой противовоздушной обороны вооружённых сил Российской Федерации имени маршала Советского Союза ФИО6» Министерства обороны Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее - УФК по Смоленской области) 25.05.2017 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия войсковой противовоздушной обороны вооружённых сил Российской Федерации имени маршала Советского Союза ФИО6» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Академия) на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, которое поступило в военную прокуратуру Смоленского гарнизона 01.06.2017.

В протестевоенный прокурор Смоленского гарнизона просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие мотивировки при переквалификации правонарушения, а также на не извещение военного прокурора Смоленского гарнизона. 

В судебном заседании помощник военного прокурора Смоленского гарнизона - ФИО3 протест поддержал, при этом сослался на доводы, изложенные в нем. Просил отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в УФК по Смоленской области.

Представители УФК по Смоленской области - ФИО4 и ФИО5 считали обжалуемое постановление законным и обоснованным, а протест прокурора не подлежащим удовлетворению. При этом сослались на то обстоятельство, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, допущенного должностным лицом, отсутствует, соответственно в действиях юридического лица отсутствует состав указанного административного правонарушения. Кроме того, указали на то обстоятельство, что к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ привлечено должностное лицо - начальник финансово- экономической службы - главный бухгалтер Академии ФИО1 Не оспаривали тот факт, что о вынесении обжалуемого постановления прокурор не извещался, полагали, что при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, извещение прокурора не является обязательным.

Представитель Академии - ФИО7 просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, поскольку считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, допущенного должностным лицом, отсутствует. Также указал, что к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ привлечено должностное лицо - начальник финансово- экономической службы - главный бухгалтер Академии ФИО1 

Заслушав лиц явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела и доводы протеста, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения военной прокуратурой Смоленского гарнизона проверки исполнения Академией бюджетного законодательства выявлены нарушения действующего законодательства.

По данным фактам военным прокурором Смоленского гарнизона подполковником юстиции ФИО8 03.05.2017 в отношении юридического лица - Академии вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по существу в УФК по Смоленской области.

25 мая 2017 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области ФИО2 было вынесено постановление №1.45-18/5 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия войсковой противовоздушной обороны вооружённых сил Российской Федерации имени маршала Советского Союза ФИО6» Министерства обороны Российской Федерации.

В постановлении заместитель руководителя УФК по Смоленской области ФИО2 указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Однако, делает вывод о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, допущенного должностным лицом, отсутствует, соответственно в действиях юридического лица отсутствует состав указанного административного правонарушения. Свои доводы заместитель руководителя УФК по Смоленской области основывает на факте привлечения должностного лица - начальника финансово-экономической службы - главного бухгалтера Академии ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, а также применения в отношении Академии мер бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания средств, использованных не по целевому назначению.

В протестевоенный прокурор Смоленского гарнизона указывает, что в нарушение требований закона при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФК по Смоленской области ФИО2. доказательства по делу об административном правонарушении всесторонне и в полном объеме исследованы не были, не была произведена их совокупная оценка. Вывод об отсутствии в действиях юридического лица - Академии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не соответствует материалам дела. Кроме того, заместитель руководителя УФК по Смоленской области ФИО2 в нарушение требований ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ не известил военного прокурора Смоленского гарнизона о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (часть 2 статьи 25.11 КоАП РФ).

Аналогичная позиция изложена Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы права, административный орган обязан уведомить прокурора о месте и времени рассмотрения, инициированного им дела об административном правонарушении. Такой порядок участия в административных делах позволяет прокурору реализовать полномочия в сфере административного наказания, путем принятия мер прокурорского реагирования как средства обеспечения законности.

Между тем, в нарушение указанной нормы, материалы дела не содержат сведений об извещении о месте и времени рассмотрения дела военного прокурора Смоленского гарнизона, постановлением которого от 03.05.2017 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Академии, что повлекло нарушение процессуальных прав прокурора, предоставленных ему законом (п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ).

Представители УФК по Смоленской области не оспаривали тот факт, что о вынесении обжалуемого постановления прокурор не извещался, при этом их доводы о том, что при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, извещение прокурора не является обязательным, являются ошибочными, основанными на неверном истолковании правовой нормы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах постановление №1.45-18/5 от 25 мая 2017 года нельзя признать законным, основанным на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, поэтому оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест военного прокурора Смоленского гарнизона удовлетворить.

Постановление №1.45-18/5 от 25 мая 2017 года заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия войсковой противовоздушной обороны вооружённых сил Российской Федерации имени маршала Советского Союза ФИО6» Министерства обороны Российской Федерации отменить и направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в УФК по Смоленской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в течение 10 суток, с подачей жалобы через Заднепровский районный суд г. Смоленска.

Судья В.М. Мартыненко