Дело № 12-220/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 года г.Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым в составе Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Феодосии Республики Крым на Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО4 от 26.06.2020г. о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО4 от 26.06.2020г. Администрация г.Феодосии Республики Крым привлечена к административной ответственности по ст. 17.15. ч. 1 КоАП РФ в связи с тем, что должником Администрацией г.Феодосии Республики Крым 04.06.2020 в 00.01 требования, содержащиеся в исполнительном документе - Исполнительном листе ФС № от 24.08.2018г., выданном Феодосийским городским судом по делу №, об обязании Администрации города ФИО3 предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25 квадратных метров вне очереди - не исполнены в срок установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и составления административного протокола в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа 50 000 руб. 

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации г.Феодосии Республики Крым представил жалобу на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, ответственность по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Администрация города Феодосии Республики Крым не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления административного протокола, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем нарушены положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Тем самым был нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в то время как постановлением по делу об административном правонарушении Администрация города Феодосии признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Также постановление но делу об административном правонарушении содержит явные противоречия. В мотивировочной части постановления установлен факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, однако в резолютивной части Администрация города Феодосии Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, в силу п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правилен корм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация г.Феодосии Республики Крым не имела возможности для исполнения требований судебного пристава-исполнителя в силу объективных причин – отсутствием финансирования для исполнения решения суда. В свою очередь Администрацией г.Феодосии были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению закона. В адрес Совета министров Республики Крым и Министерства образования, науки и молодёжи Республики неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования городской округ ФИО3 на приобретение жилых помещений для предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, о чем неоднократно сообщалось судебному приставу-исполнителю с приложением копий соответствующих документов. Кроме того, в 2020г. в рамках субвенции МО ГО Феодосия выделены средства для приобретения жилых помещений, которыми возможно обеспечить 2 человека, в числе которых согласно решений судов и очередности является ФИО6 Просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из ходатайства Администрации г.Феодосии Республики Крым о восстановлении срока для обжалования, копия обжалуемого постановления была получена Администрацией г.Феодосии Республики Крым 02.07.2020г. 13.07.2020г. Администрацией г.Феодосии Республики Крым было направлено административное исковое заявление об отмене постановления. В Феодосийский городской суд. Производство по административному исковому заявлению было прекращено 04.08.2020г. Рассматриваемая жалоба поступила в Феодосийский городской суд 11.08.2020г. В связи с изложенным срок для обжалования Постановления по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО4 от 26.06.2020г. подлежит восстановлению. 

В судебном заседании представитель Администрации г.Феодосии Республики Крым поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление. Пояснила, что решение суда действительно не было исполнено в установленный законом срок. Однако вины Администрации г.Феодосии в неисполнении решения суда не имеется. Своих средств для исполнения решения суда у города нет. Квартиры в соответствии с состоявшимся решение суда должны быть предоставлены за счет средств субвенций. Администрация г.Феодосии неоднократно направляла соответствующие письма в уполномоченные органы о необходимости предоставления средств для приобретения квартир, однако средства выделены не были. 

Представитель ОСП по г.ФИО1 по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

Как следует из материалов дела решением Феодосийского городского суда Республики Крым по гражданскому делу №г. на Администрацию г. Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Феодосия по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, вне очереди. Решение суда вступило в законную силу 17.04.2018г.

На основании исполнительного листа, выданного Феодосийским городским судом, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым возбуждено исполнительное производство в отношении должника - Администрации г. Феодосии Республики Крым.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа Постановлением заместителя начальника ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым – старшего судебного пристава ФИО4 от 26.06.2020г. юридическое лицо - Администрация г.Феодосии привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 02.08.2019г.) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014г. N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" (ред. от 01.04.2019г.) (далее – Закон) финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 г. №359 утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым. 

Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Обязательство органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан напрямую связано с необходимостью предоставления органами государственной власти соответствующих субвенций, так как данное полномочие является государственным и делегировано органам местного самоуправления на основании ст. 9 Закона.

Местная администрация предоставляет благоустроенное жилье исключительно после его приобретения за счет выделенных в виде субвенции денежных средств местному бюджету. 

Как следует из представленных суду писем Администрацией г. Феодосии Республики Крым предоставлены письма в адрес Совета министров Республики Крым, министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым, о необходимости выделения субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Как следует из содержания писем, средства на приобретение жилья для сирот не выделялись. 

О наличии указанных обстоятельств отдел судебных приставов-исполнителей ведомлялся.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Администрация г. Феодосии Республики Крым предоставляет благоустроенное жилье детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа исключительно в рамках исполнения делегированных государственных полномочий после его приобретения за счет выделенных в виде субвенции местному бюджету денежных средств. Соответственно, при отсутствии финансирования администрация г. Феодосии Республики Крым не имеет возможности исполнить делегированные государственные полномочия на приобретение и предоставление жилья.

Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, Администрация г. Феодосии Республики Крым не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии денежных средств выделяемых в виде субвенции местному бюджету, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот. 

Таким образом, наличие вины Администрации г.Феодосии Республики Крым в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

Кроме того, следует отметить, что при вынесении обжалуемого постановления были допущены нарушения, влекущие отмену постановления, поскольку данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела 26.06.2020г. представленные материалы не содержат. 

При таких обстоятельствах Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО4 от 26.06.2020г., вынесенные в отношении Администрации г.Феодосии Республики Крым по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации г.Феодосии Республики Крым удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО4 от 26.06.2020г. вынесенное в отношении Администрации г.Феодосии Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н.Гурова