№ 2-221/2019 (№2-1916/2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мошенское Новгородской области 21 февраля 2020 года 

Боровичский районный суд Новгородской области в составе 

председательствующего судьи Цабулевой В.В.,

при секретаре Поваровой С.А., 

с участием представителя истца пом. прокурора Садчиковой Е.О.

представителя ответчика ФИО1, 

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Мошенского сельского поселения» об обязании совершать определенные действия, 

установил:

прокурор Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с указанным исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, в обосновании своих требований указав, что межрайонной природоохранной прокуратуры в рамках полномочий федерального органа надзора проведен контроль за исполнением актов прокурорского реагирования о безлицензионном водопользовании МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Мошенского сельского поселения» (далее – Предприятие), юридический адрес: ул. Советская д.5, с. Мошенское, Новгородской области. Ранее в ходе проверки, выявлены факты безлицензионного недропользования, в целях устранения которых в адрес директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Мошенского сельского поселения» 31.05.2018 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако в ходе анализа по контролю исполнения законных требований прокурора (представления от 31.05.2018 № 7-2/51-2018) установлено, что МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Мошенского сельского поселения» продолжает нелегитимное использование артезианских скважин. 

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации и без экологического, санитарно – эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации. 

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Мошенского сельского поселения» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин № 2080 д.Шипино (Слоптово), № 1720 д.Хирцово (база), № 68-74 д. ФИО3 муниципального района, в соответствии с требованиями ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

В судебном заседании представитель межрайонной природоохранной прокуратуры Садчикова Е.О. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Директор муниципального унитарного предприятия «Жилищно- коммунальное хозяйство Мошенского сельского поселения» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, но просил учесть, что в отношении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Мошенского сельского поселения» находиться в стадии банкротства, введена процедура наблюдения.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закона № 7-ФЗ), законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), установлено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно ст. 9 Закона о недрах, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с 

Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно указанной статье, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с Законом о недрах, к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Согласно ст. 3.1 Закона о недрах, полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Пунктом 1.1. Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Постановление Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 (далее - Положение), Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами согласно п.п. 3.10, 3.10.1 Положения обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, находящимися на территории области, а также осуществляет подготовку условий пользования участками недр местного значения.

Статья 58 Конституции РФ гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, согласно требованиям ст. 1.2 Закона о недрах, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации и без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

Из материалов дела следует, МУП Жилищно-коммунальное хозяйство Мошенского сельского поселения» по состоянию на 21.02.2020 года не имея правоустанавливающего документа - лицензии на пользование недрами, продолжало осуществлять использование артезианскими скважинами: № 2080 д.Шипино (Слоптово), № 1720 д.Хирцово (база), № 68-74 д. ФИО3 муниципального района.

Введение в отношении МУП Жилищно-коммунальное хозяйство Мошенского сельского поселения» процедуры наблюдения не освобождает ответчика от выполнения требований закона, предусмотренного ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» и не препятствует подачи исковых требований об обязании совершить определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Мошенского сельского поселения» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин № 2080 д.Шипино (Слоптово), № 1720 д. Хирцово (база), № 68-74 д. Горка, Мошенского муниципального района, в соответствии с требованиями ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года. 

Судья: В.В. Цабулева