Дело № 2-546/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – войсковой части 13178 ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2018, 

при секретаре судебного заседания Щербаковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к войсковой части 13178, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» о взыскании расходов, понесенных в связи со служебной командировкой,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к войсковой части 13178, ФКУ «ОСК Восточного военного округа», ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» о взыскании расходов, понесенных в связи со служебной командировкой.

В обоснование требований истец указал, что он является работником войсковой части 13178, занимает должность 

<

данные изъяты>. Согласно приказу командира войсковой части 13178 он с ДД.ММ.ГГГГ убыл в служебную командировку в 

<

адрес>. Денежные средства на проезд и проживание не выдавались. Во время этой командировки возникла служебная необходимость проехать из 

<

адрес> до станции 

<

адрес>, далее до п. 

<

адрес> и обратно до 

<

адрес>. Денежные средства на эти цели также не выдавались. Прибыл к месту работы в 

<

адрес> из служебной командировки ДД.ММ.ГГГГ. По приезду на место работы в войсковую часть 13178 им был составлен авансовый отчет на сумму 38 335,50 руб., сдан работодателю в установленные законом сроки. По настоящее время средства, потраченные на проезд в командировку в обе стороны, суточные расходы не возвращены. При проверке его проездных документов ответчик вернул документы без оплаты, сославшись на отсутствие бюджетных ассигнований на эти цели. Истец просил суд обязать ответчиков возместить сумму средств, указанную в авансовом отчете.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд взыскать с ответчиков расходы, понесенные в связи со служебной командировкой, в размере 38 335,50 руб. Дополнительно пояснил, что когда подошло время командировки, выяснилось, что филиал ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» отказал в выдаче денежных средств на командировочные расходы. Было принято решение ехать за счет собственных средств. Если бы он не поехал в командировку, то войсковая часть перестала бы работать, так как по 5 судам, которые находятся в войсковой части, необходимо было продлевать межремонтные сроки. Это ежегодная процедура. В то время когда он был в командировке в 

<

адрес> командиру войсковой части пришел вызов от начальника отдела ГТМ о том, что заканчивается срок действия протокола проверки технический знаний, в связи с чем ему позвонил командир и попросил его съездить в 

<

адрес> сдать зачеты и снова вернуться в 

<

адрес>. Он убыл п. 

<

адрес>, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ, затем вернулся в 

<

адрес>, а оттуда, после окончания командировки, вернулся в 

<

адрес>. Если бы он не сдал зачет в п. 

<

адрес>, то их воинская часть, не имея специалиста ответственного по надзору, не была бы допущена к дальнейшим мероприятиям. 

В судебном заседании представитель ответчика войсковой части 13178 ФИО2 пояснила, что с исковыми требованиями согласна. Если бы истец не поехал в командировку, то работа всей войсковой части встала на весь 2018 год. Его командировка давала разрешение на выходы судов. Находясь в командировке в 

<

адрес> истец командиром войсковой части был направлен в командировку в п. 

<

адрес> в целях экономии бюджетных средств, в противном случае ему надо было вернуться в 

<

адрес> и оттуда ехать в п. 

<

адрес>, что более затратно по времени и финансовым средствам. Войсковая часть 13178 является структурным подразделением ФКУ «ОСК Восточного военного округа».

В судебное заседание ответчик ФКУ «ОСК Восточного военного округа» своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя, о чём указали в письменных возражениях относительно иска. В данных возражениях указали, что возражают против удовлетворения заявленных требований. Согласно статье 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка – это поездка работник по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. ФИО1 состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 13178 в должности группового механика группы судов обеспечения. Полномочия работодателя в отношении работников воинских частей осуществляют командиры (начальники) воинских частей на основании выдаваемой доверенности. При этом на должностных лиц, наделенных полномочиями работодателя, возложена персональная ответственность за соблюдение норм трудового законодательства. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 168 Трудового кодекса РФ). Заместителем Министра обороны РФ ФИО3 01.02.2017 утверждены Методические указания территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки. Приказом Министра обороны РФ от 03.06.2016 № 323 утверждена Инструкция о планировании служебных командировок. Приказом командующего войсками Восточного военного округа от 03.04.2017 № 139 утверждена Инструкция о планировании служебных командировок в Восточном военном округе. Пунктом 3.1 Методических указаний предусмотрено, что возмещение командировочных расходов производится по месту штатной службы военнослужащего. В пункте 3.3 Методических указаний, пункте 16 Приложения № 1 к приказу командующего войсками Восточного военного округа от 03.04.2017 № 139 установлено, что при предоставлении в финансовый орган заявления на выдачу аванса уполномоченный сотрудник осуществляет проверку на соответствие мероприятия, указанного в приказе, и объема бюджетных ассигнований на данное мероприятие мероприятиям и объемам, указанным в плане служебных командировок. В случае, если планом служебных командировок не предусмотрено мероприятие, на которое испрашивается аванс, финансовый орган оперативно извещает командование воинской части о невозможности обеспечения военнослужащего денежными средствами до определения источника средств для реализации изданного приказа о командировании военнослужащего. Командование воинской части оперативно письменно сообщает информацию в финансовый орган о пункте плана служебных командировок, за счет которого мероприятие может быть обеспечено, либо об отмене (отсрочке реализации) приказа до положительного решения вопроса об увеличении объема бюджетных ассигнований на командировочные расходы воинской части. Командиром воинской части проводится работа по внесению в установленном порядке изменений в план служебных командировок с последующим доведением до финансового органа выписок из плана служебных командировок. ФКУ «ОСК Восточного военного округа» зарегистрировано в качестве юридического лица. ФКУ «ОСК Восточного военного округа» осуществляет свою деятельность на основании Общего положения о ФКУ «ОСК Восточного военного округа», утвержденного Министром обороны РФ 18.10.2011, согласно которому оно создано в целях обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством РФ. Функции по финансовому обеспечению возложены на региональные управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ. Войсковая часть 13178 состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю». Таким образом, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» не обладает полномочиями по изданию приказов о направлении истца в командировку. В связи с чем ФКУ «ОСК Восточного военного округа» является ненадлежащим ответчиком по указанному спору. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

В судебное заседание ответчик ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, о чем указал в письменных возражениях относительно исковых требований, из которых следует, что действующим законодательством не предусмотрен срок возмещения командировочных расходов, как и срок проверки авансового отчета. Авансовый отчет истца был возвращен без оплаты по причине отсутствия предельных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы. Из искового заявления следует, что истцом не приведено доводов, указывающих на нарушение или оспаривание его права на возмещение командировочных расходов, срока их возмещения. Ответчик не отказывал истцу в возмещении последних, право на возмещение не оспаривал и не нарушал. Финансовый орган, возвращая авансовый отчет истца, указал работодателю на необходимость направления в вышестоящий орган предложений по корректировке плана служебных командировок и разрешению вопроса об увеличении объема бюджетных ассигнований на эти цели (пункт 3.3 раздела 3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденные заместителем Министра обороны РФ, пункт 16 раздела 2 приказа Командующего ВВО от 03.04.2017 № 139 «О планировании служебных командировок в ВВО»). Таким образом, для обеспечения гражданского персонала воинской части денежными средствами на командировочные расходы командиру войсковой части необходимо представить в финансовый орган информацию о пункте плана служебных командировок, за счет которого мероприятие может быть обеспечено, либо отмене (отсрочки реализации) приказа о направлении в служебную командировку до положительного решения вопроса об увеличении объема бюджетных ассигнований на командировочные расходы воинской части. Обращение с исковыми требованиями о возмещении затраченных денежных средств на командировочные расходы являются преждевременными, поскольку их компенсация в той или иной мере возможна лишь после экономической экспертизы органом финансового обеспечения авансового отчета и приложенных к нему документов, подтверждающих понесенные затраты и возможной денежной компенсации. При таких обстоятельствах истцу необходимо было обращаться с исковыми требованиями обязать принять к учету авансовый отчет, а не взыскании денежной суммы. Так, например, не поддается правовому обоснованию нахождение истца в служебной командировке и его следовании из п. 

<

адрес> в 

<

адрес> сроком на один день, с последующим убытием к месту работы в 

<

адрес>. Подтверждающие необходимость следования из п. 

<

адрес> в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ документы (с соответствующими отметками в командировочном удостоверении) материалы гражданского дела не содержат. Просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объёме. 

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Согласно пункту 12 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749, в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

В целях настоящего Положения местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором.

Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого в командировку на основании письменного решения работодателя в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой (пункт 3 названного Положения).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 работает в войсковой части 13178 в должности 

<

данные изъяты> 

Приказом командира войсковой части 13178 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлен в служебную командировку 

<

данные изъяты> 

<

адрес> для оформления документов на продление сроков ПСС, МДС и МРС с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 30 календарных дней по ДД.ММ.ГГГГ. Данным приказом постановлено выдать ФИО1 денежные средства в сумме 27 000 руб. – на приобретение билетов, суточные - 9 000 руб., из расчета 300 руб. в сутки, всего – 36 000 руб. Оплату командировочных расходов произвести за счет лимитов бюджетных средств 2018 года. 

На основании указанного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ДД.ММ.ГГГГ врио командира войсковой части 13178 выдано командировочное удостоверение, с указанием срока командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Цель командировки указана «для оформления документов на продление сроков ПСС, МДС и МРС».

Из письма начальника отделения 963 отдела государственного технического надзора от 10.04.2018, адресованного командиру войсковой части 13178, следует, что 19.04.2018 оканчивается срок действия протокола проверки технических знаний лица, ответственного по надзору за объектами гостехнадзора, во вверенной ему воинской части. Во исполнение требований пунктов 37, 38 Инструкции по обеспечению в Вооруженных Силах РФ безопасной эксплуатации подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.10.2015 № 662, ему необходимо откомандировать должностное лицо, ответственное по надзору, для проверки технических знаний в аттестационной комиссии 963 отдела государственного технического надзора. 

Согласно приказу врио командира войсковой части 13178 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 считается прибывшим из служебной командировки ГС ТОФ 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и приступившим к исполнению своих должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ. Постановлено оплатить командировочные расходы по фактическим затратам. 

На основании письма начальника отделения 963 отдела государственного технического надзора от ДД.ММ.ГГГГ врио командира войсковой части 13178 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № внесены дополнения в приказ командира войсковой части 13178 от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, постановлено направить механика группового группы судов обеспечения ФИО1 в служебную командировку в 

<

данные изъяты> 

<

адрес> для сдачи зачетов по ГТН, с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 календарных дня по ДД.ММ.ГГГГ. 

Расходы, связанные со служебной командировкой, истца составили 38 396 руб. (9358 руб. - расходы на проезд от 

<

адрес> до 

<

адрес>, 9358 руб. - расходы на проезд от 

<

адрес> до 

<

адрес>, 1288,1 руб. - расходы на проезд от 

<

адрес> до 

<

адрес>, 3117 руб. - расходы на проезд от г. 

<

адрес> до 

<

адрес>, 2019,50 руб. расходы на проезд от 

<

адрес> до 

<

адрес>, 2228 руб. - расходы на проезд от 

<

адрес> до 

<

адрес>, 2627,40 руб. - расходы на проезд 

<

адрес> до 

<

адрес>, 8 400 руб. суточные (28х300).

Расходы, понесенные истцом, подтверждаются: железнодорожными билетами, чеками, электронными билетами, посадочными талонами.

Расходы, связанные со служебной командировкой, истцу не возмещены. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил врио командира войсковой части 13178 авансовый отчет на сумму 38 335,50 руб., который был утверждён ДД.ММ.ГГГГ врио командира войсковой части 13178

Из письма начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному командиру войсковой части 13178, следует, что авансовый отчёт на командировочные расходы ФИО1 возвращен без оплаты из-за отсутствия предельных объемов ассигнований на эти цели. 

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая, что действующим законодательством определена предписывающая обязанность работодателя возмещать работнику расходы, связанные со служебной командировкой, до настоящего времени истцу не возмещены указанные понесённые расходы, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании в его пользу расходов, связанных со служебной командировкой, в заявленном размере - в размере 38 335,50 руб. (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Поскольку войсковая часть 13178, с которой истец состоит в трудовых отношениях, является структурным подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», суд считает необходимым взыскать в пользу истца расходы, связанные со служебной командировкой, в размере 38 335,50 руб. с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». 

Оснований для удовлетворения заявленных требований к войсковой части 13178, ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» суд не находит.

Доводы ответчика ФКУ «ОСК Восточного военного округа» о том, что функции по финансовому обеспечению возложены на региональные управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, войсковая часть 13178 состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю»; ФКУ «ОСК Восточного военного округа» не обладает полномочиями по изданию приказов о направлении истца в командировку, в связи с чем ФКУ «ОСК Восточного военного округа» является ненадлежащим ответчиком по данному спору, являются несостоятельными.

Учитывая, что войсковая часть 13178, с которой истец состоит в трудовых отношениях, является структурным подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», соответственно ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» является надлежащим ответчиком по данному делу, с которого подлежат взысканию понесённые истцом расходы, связанные со служебной командировкой.

Доводы ответчика ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» о том, что обращение истца с данными исковыми требованиями является преждевременным, не могут быть приняты во внимание по указанным выше основаниям. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о взыскании расходов, понесенных в связи со служебной командировкой, удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в пользу ФИО1 расходы, понесенные в связи со служебной командировкой, в размере 38 335,50 руб.

В удовлетворении требований ФИО1 к войсковой части 13178, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» о взыскании расходов, понесенных в связи со служебной командировкой, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2018.

Судья Н.В. Федоренко