Дело № 2-392/2026

УИД 61RS0010-01-2025-004430-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Картавик Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Батайска Каштановой М.В.,

при секретаре Мельниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, Управлению образования г. Батайска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения МБ ДОУ № федерального законодательства о противодействии терроризму.

Согласно информации, предоставленной Управлением образования 

<

адрес>, следует, что в нарушение п. 30 Требований в МБ ДОУ № отсутствует система видеонаблюдения, которая в силу технических возможностей обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Вместе с тем, в данной информации указано, что в настоящее время Управление образования г. Батайска не располагает финансовыми средствами из местного бюджета для приобретения системы видеонаблюдения, которая будет соответствовать п. 30 Требований.

Из устава МБ ДОУ № следует, что учредителем бюджетного учреждения является муниципальное образование «

<

адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования 

<

адрес>.

Выявленное нарушение свидетельствует о неисполнении МБ ДОУ № требований к антитеррористической защищённости объекта образования.

На основании изложенного прокурор г. Батайска просил суд обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, Управление образования 

<

адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 346880 системой видеонаблюдения, которая позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора 

<

адрес> Каштанова М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управление образования г. Батайска – ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление, которое приобщено к материалам дела.

Ответчик Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № в судебное заседания не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившегося ответчика МБ ДОУ детский сад № по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика Управления образования г. Батайска, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с ч. 4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п.1).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В силу п. 30 Требований – система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения МБ ДОУ № федерального законодательства о противодействии терроризму.

Согласно информации, предоставленной Управлением образования 

<

адрес>, следует, что в нарушение п. 30 Требований в МБ ДОУ № отсутствует система видеонаблюдения, которая в силу технических возможностей обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Вместе с тем, в данной информации указано, что в настоящее время Управление образования г. Батайска не располагает финансовыми средствами из местного бюджета для приобретения системы видеонаблюдения, которая будет соответствовать п. 30 Требований.

Из устава МБ ДОУ № следует, что учредителем бюджетного учреждения является муниципальное образование «

<

адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования 

<

адрес>.

Поскольку выявленные прокурором нарушения норм антитеррористической защищенности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей, круг которых не определён, а также препятствуют своевременной эвакуации людей и их спасению на случай терроризма, что создаёт угрозу их жизни и здоровью суд считает необходимым обязать Управление образования г. Батайска, МБ ДОУ № устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 346880 системой видеонаблюдения, которая позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Управление образования г. Батайска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 346880 системой видеонаблюдения, которая позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 февраля 2026 года.

Судья