Мировой судья – Ванесян И.А. Дело № 12-26/2020

УИД 26MS0141-01-2019-016038-50

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 февраля 2020 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Афониной Т.Ю.

рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФоАП) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 в Шпаковский районный суд подана жалоба, в которой она просит его отменить. В обоснование жалобы указывает о наличии процессуальных нарушений, повлиявших на полноту и правильность установления события вмененного обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее по тексту - ООО "Эко-Сити", Общество) правонарушения, а также на то, что мировым судьей сделаны неверные выводы без достаточных на то оснований об отсутствии в действиях ООО "Эко-Сити" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП. 

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Представитель Северо-Кавказского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эко-Сити» по ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в отсутствие представителя.

Представители ООО "Эко-Сити" ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы суду не представили.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, судья пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы, находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.

В соответствии ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора. 

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования органов госконтроля, но делает это несвоевременно. Кроме того, в ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП речь идет о нарушении сроков исполнения именно предписаний (постановлений, решений, представлений), т.е. документов, исходящих от упомянутых органов (должностных лиц) и соответствующих определенным требованиям, установленным законом. Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания. Оно совершается в форме бездействия.

Субъектами правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП являются должностные, юридические лица и граждане.

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Эко-Сити» проводилась внеплановая документарная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении нарушения законодательства в области окружающей среды и нарушении природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/В/2 со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ООО «Эко-Сити».

По итогам проведения проверки было установлено, что юридическим лицом ООО «Эко - Сити» как предприятием I категории объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/В/1, а именно нарушены требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у ООО «Эко-Сити» отсутствуют разработанные и утвержденные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Юридическому лицу ООО «Эко-Сити» выдано предписание №/В/2 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и представить на утверждение в Департамент в установленном действующим законодательством порядке.

ООО «Эко-Сити» рассмотрев предписание №/В/2 предоставило в Управление сведения о том, что указанное предписание обжалуется в судебном порядке в Арбитражном суде Ставропольского края по делу № (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 было обнаружено, что юридическим лицом ООО «Эко-Сити» предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено.

В связи с невыполнением предписания № в отношении юридического лица ООО «Эко-Сити» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КРФоАП.В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования и отходов производства и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным предписание Департамента Росприроднадзора по СКФО №/ВП/2 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении за невыполнение которого выносился по части 1 статьи 19.5 КРФоАП, производство по делу по части 1 ст. 19.5 КРФоАП в отношении ООО «Эко-Сити» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ООО «Эко-Сити» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в 2019 году необходимо разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и представить на утверждение в Департамент в установленном действующим законодательством порядке.

В предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, как и в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ указаны аналогичные нормы законодательства, которые, по мнению должностного лица управления, были нарушены ООО «Эко-Сити».

Таким образом, мировым судьей установлено, что результатами внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, явилось предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которое аналогично ему по своему содержанию, требованиям и правовому основанию.

Оценка таким требованиям и основаниям давалась мировым судьей в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по результатам проведения внеплановой выездной проверки, проведенной с 05 по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, признанной проведенной с нарушением законодательства, вступившим в силу решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Решением указанного суда установлено, выездная внеплановая проверка проведена с нарушением положений Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены в качестве доказательства выводы, вступившего в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и решение Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В соответствии с письмом Минприроды России от 18.12.2018 N 12-50/10624-ОГ "О нормировании в области обращения с отходами" в настоящее время Минприроды России разработан и находится на завершающей стадии согласования проект приказа "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Минприроды России".

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КРФоАП и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КРФоАП и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Мировой судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении полно и всесторонне исследовал собранные по делу доказательства, установил все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о недоказанности вины ООО «Эко-Сити» в его совершении, в связи с чем, доводы жалобы не могут быть приняты во внимание. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судья не усматривает, так как мировой судья исследовал административный материал в полном объеме, дал надлежащую юридическую оценку, вывод мирового судьи об отсутствии вины ООО «Эко-Сити», а следовательно, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП обоснован.

Таким образом, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: Е.Л.Климов