К делу № 2-758/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 07 декабря 2017 года.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Староминского районного суда Болдырева С.А., 

при секретаре Кудря Л.Е.,

с участием 

представителя истца помощника прокурора Староминского района Токарева А.Г.,

представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» - ФИО2, представившего доверенность № 104 от 30.12.2016 г.,

представителя ответчика МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» - ФИО3, представившей доверенность № 6 от 17.08.2017 г.,

представителя третьего лица администрации МО Староминский район – ФИО4, представившую доверенность № 138-2190/17-01-02 от 14.08.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Староминского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» об обязании обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение, а также теплоснабжение потребителей Староминского района, обязании возобновить газоснабжение следующих объектов МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик»: котельная №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13, расположенные на территории МО Староминский район, запрете ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» вводить режим ограничения либо полного прекращения потребления газоснабжения в отношении всех котельных и иных объектов теплоснабжения, эксплуатируемых МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчикам в интересах неопределённого круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защите прав потребителей, в результате которой в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» заключены договора на поставку газа, в соответствии с которыми ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (Поставщик) обязуется поставить газ МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» (Потребитель), а последнее обязуется принять газ и оплатить в согласованных объемах. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является единственным поставщиком газа на котельные, расположенные на территории Староминского района. Проверка показала, что МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» осуществляет эксплуатацию котельных, которые вырабатывают тепло и горячую воду для потребителей Староминского района. В связи с образовавшейся задолженностью МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» по оплате потребленного газа, с 10.10.2017 г. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» полностью прекратило газоснабжение котельных: №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13, эксплуатируемых МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик», расположенных на территории МО Староминский район, которые обеспечивают теплоснабжение и горячее водоснабжение следующих дошкольных и среднеобразовательных учреждений: МБДОУ ДС № 4, МБДОУ ДС № 28, МБДОУ ДС № 6, МБДОУ ДС № 1, МБДОУ ДС № 16, МБДОУ ДС № 15, МБОУ СОШ № 2, МБОУ СОШ № 1, ГКСОУ общеобразовательной школы-интерната VIII вида ст.Староминской, МБОУ СОШ № 4, МБОУ СОШ № 3, МБОУ СОШ № 10, МБОУ СОШ № 5, МБОУ СОШ № 9. Кроме того, вышеуказанные котельные обеспечивают теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирных домов, расположенных на территории МО Староминский район. Проверкой установлено, что МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» после получения уведомлений об ограничении и предупреждений о прекращении подачи топливно-энергетических ресурсов в ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» для согласования необходимых для удовлетворения потребностей абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, объемов топливно-энергетических ресурсов не обращалось. Между тем, действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. Просит суд обязать МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение, а также теплоснабжение потребителей Староминского района, обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить газоснабжение следующих объектов МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик»: котельная №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13, расположенные на территории МО Староминский район, запретить ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» вводить режим ограничения либо полного прекращения потребления газоснабжения в отношении всех котельных и иных объектов теплоснабжения, эксплуатируемых МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик». 

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные исковые требования, просил суд обязать МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение, а также теплоснабжение потребителей Староминского района, обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить газоснабжение следующих объектов МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик»: котельная №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13, расположенные на территории МО Староминский район.От остальной части исковых требований отказался.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в судебном заседании возражая на иск, пояснил, что за МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по состоянию на 30.09.2017 г. образовалась задолженность в размере 27 787 802,61 руб., которая сформировалась за период с конца 2012 года по сентябрь 2017 года. По договорам поставки газа от 19.10.2016 г., они вообще не получали от МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» какой-либо оплаты за поставленный газ. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом, но с соответствующим предупреждением допускается в установленном законом порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии. На основании ст.25 ФЗ № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении в РФ» при несоблюдении потребителями договоров право уменьшения или прекращения поставки газа в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ, предоставлено поставщикам газа. Основанием для полного ограничения подачи (поставки) газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев. Энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) потребителя – юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством РФ. Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» в такой перечень не входит, поставщик газа направил в адрес потребителя-должника Уведомления о самостоятельном ограничении отбора газа в соответствии с требованиями Правил № 1245. В силу п.11 Правил № 1245, именно потребитель (МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик»), к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Также МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик», не направило поставщику газа обоснованный письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденный данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемые объекты, об отапливаемой площади таких объектов, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности. Таким образом, с их стороны предпринимались все меры для урегулирования вопроса по способам погашения образовавшейся задолженности, а также возможному обеспечению поставок газа для конечных потребителей данного предприятия-должника. Надлежащим образом оплачивающих последнему стоимость коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению. Несмотря на это, задолженность так и не была погашена. Однако, несмотря на наличие задолженности, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» продолжало исполнять свои обязательства по договорам поставки и не производило ограничение объемов газа. В настоящее время уточненные требования прокурора фактически исполнены. 

Представитель ответчика МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» в судебном заседание пояснил, что в настоящее время подача тепловой энергии всем потребителям производится бесперебойно. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» продолжает исполнять свои обязательства по договорам поставки и не производит ограничение объемов газа.

Представитель третьего лица администрации МО Староминский район – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что претензий к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» администрация не имеет, свои обязательства они выполняют.

Свидетель ФИО1(главный врач МБУЗ Староминская ЦРБ) пояснил, что в 2017 году, после начала отопительного сезона, несмотря на то, что МБУЗ Староминская ЦРБ не имело задолженности за тепловую энергию. В связи с неподачей тепловой энергии в больнице было холодно, поэтому пациенты и врачи испытывали неудобства. Тепло стало поступать через несколько дней после отопительного сезона, поскольку в котельную не поступал газ, т.к. подача газа была ограничена ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар». В настоящее время тепловая энергия поступает на объекты МБУЗ Староминская ЦРБ бесперебойно.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании было с достаточной достоверностью установлено, что в соответствии с проведённой прокуратурой района проверкой в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» заключены договора на поставку газа, в соответствии с которыми ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (Поставщик) обязуется поставить газ МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» (Потребитель), а последнее обязуется принять газ и оплатить в согласованных объемах. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является единственным поставщиком газа на котельные, расположенные на территории Староминского района. Проверка показала, что МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» осуществляет эксплуатацию котельных, которые вырабатывают тепло и горячую воду для потребителей Староминского района. В связи с образовавшейся задолженностью МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» по оплате потребленного газа, с 10.10.2017 г. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» полностью прекратило газоснабжение котельных: №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13, эксплуатируемых МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик», расположенных на территории МО Староминский район, которые обеспечивают теплоснабжение и горячее водоснабжение следующих дошкольных и среднеобразовательных учреждений: МБДОУ ДС № 4, МБДОУ ДС № 28, МБДОУ ДС № 6, МБДОУ ДС № 1, МБДОУ ДС № 16, МБДОУ ДС № 15, МБОУ СОШ № 2, МБОУ СОШ № 1, ГКСОУ общеобразовательной школы-интерната VIII вида ст.Староминской, МБОУ СОШ № 4, МБОУ СОШ № 3, МБОУ СОШ № 10, МБОУ СОШ № 5, МБОУ СОШ № 9.

Согласно ст.2, ч.1 ст.7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п.2, 3 ст.546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии в одностороннем порядке.

Так, прекращение или ограничение подачи коммунального ресурса без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии со ст.ст.539-548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст.25 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п.11 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 г. № 1245, Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента – юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством РФ.

Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неуплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 г. № 1245 установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами. 

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.п. 121, 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Право на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Принимая во внимание, что определить количество лиц, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, права которых нарушены, в результате прекращения предоставления МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» коммунальной услуги горячего водоснабжения, определить невозможно, перечисленные обстоятельства подтверждают право прокурора обратиться в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с соответствующим заявлением в защиту, несовершеннолетних и неопределенного кура лиц.

Произведенные обеспечительные меры на основании определения Староминского районного суда от 18.10.2017 г., до рассмотрения иска по существу, в виде обязания ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить режим подачи потребления газоснабжения в отношении котельных №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13, эксплуатируемых МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик», запрета ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» вводить режим ограничения газоснабжения в отношении всех котельных, эксплуатируемых МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» фактически устранили предмет спора после уточнения исковых требований.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, суд считает, что меры принятые по обеспечению иска, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 144 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Староминского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» об обязании обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение, а также теплоснабжение потребителей Староминского района, обязании возобновить газоснабжение следующих объектов МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик»: котельная №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13, расположенные на территории МО Староминский район, удовлетворить полностью.

Обязать МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик» обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение, а также теплоснабжение потребителей Староминского района.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить газоснабжение следующих объектов МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик»: котельная №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13, расположенные на территории МО Староминский район.

Решение суда считать фактически исполненным.

Отменить меры по обеспечению иска, произведенные на основании определения Староминского районного суда от 18.10.2017 г., до рассмотрения иска по существу, в виде обязания ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить режим подачи потребления газоснабжения в отношении котельных №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13, эксплуатируемых МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик», запрета ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» вводить режим ограничения газоснабжения в отношении всех котельных, эксплуатируемых МУП МО Староминский район «Теплоэнергетик», после вступления решения суда в законную силу.

Копию настоящего определения направить в отдел судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам УФССП по Краснодарскому краю. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2017г.

Председательствующий С.А. Болдырев