Дело № 5-1768/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 октября 2020 

<

...>, каб.20а 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Куликова В.В., при секретаре Свидерской Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в период с ** по ** *** 2020 проведены мероприятия по контролю за состоянием принадлежащего ФИО1 на праве собственности объекта культурного наследия федерального значения «Подызбица», XVII в., расположенного по адресу: 

<

...>.

По итогам проведения мероприятия установлено, что ФИО1 было допущено нарушение следующих обязательных требований:

1. Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктами 1 и 3 статьи 27, пунктом 1, подпунктом 11 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-Ф3), постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» (далее – Постановление № 1178), заключающееся в не установке на Памятнике надписей и обозначений, содержащих информацию о данном объекте культурного наследия.

2. Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 1 статьи 47.3, абзацем 1 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3, а также положений пунктов 13, 14, 15 и 17 Охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного Государственным комитетом Псковской области по охране объекте культурного наследия от 10.08.2016 № 376 (далее - Охранное обязательство), заключающееся:

в непринятии мер, направленных на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в непринятии безотлагательных мер и предотвращению дальнейшего разрушения Памятника, в том числе путем проведения противоаварийных работ в порядке, установленом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

в непринятии мер, направленных на организацию и проведение работ по сохранению Памятника.

3. Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных абзацем 1 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3, пунктами 1-7 Порядка подтверждения лицом, указанным в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее - Порядок), являющегося Приложением № 3 к приказу Минкультуры России от 01.07.2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» (далее - Приказ № 1887),

заключающееся в неисполнении положений подпункта 2 пункта 25 Охранного обязательства о необходимости ежегодного направления, в срок до 01 июля года, следующего за отчетным, в орган охраны объектов культурного наследия уведомления о выполнении требований охранного обязательства, с приложением фотографий изображения объекта культурного наследия, позволяющих зафиксировать индивидуальные особенности объекта культурного наследия на момент предоставления уведомления.

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном. 

В судебном заседании представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 позицию, изложенную в протоколе, поддержала, настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного правонарушения по изложенным в протоколе мотивам.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в т.ч., наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ является нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Полагая, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в судебном заседании установлена в полном объеме, судья учитывает следующие обстоятельства.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона № 73-Ф3 установлено, что на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 27 Закона № 73-Ф3, а также пунктом 1 Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденных Постановлением № 1178, установлено, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3, к которым относятся том числе, собственники объектов культурного наследия.

На момент проведения мероприятия по контролю за состоянием Памятника информационные надписи и изображения, содержащие информацию о Памятнике, на данном объекте культурного наследия не установлены, что является нарушением указанных выше обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия установленных Законом № 73-Ф3 и Постановлением № 1178.

Приказом Комитета от **.**.2016 №*** в отношении Памятника утверждено Охранное обязательство. 

Письмом Комитета от **.**.2016 № ******* Охранное обязательство было направлено в адрес В.А., ране являвшегося собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на Памятник, до момента перехода права собственности на данную долю к ФИО1, было получено лично В.А. **.**.2016 и им подписан Акт.

Письмом Комитета от **.**.2016 № ******* Охранное обязательство было направлено в адрес Ш.С., ране являвшегося собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на Памятник, до момента перехода права собственности на данную долю к ФИО1, было получено лично Ш.С. **.**.2016 и им подписан Акт.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 статьи 47.6 Закона № 73-Ф в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Пунктом 6 статьи 48 Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что установленные в соответствии с Законом № 73-Ф3 ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу, в том числе при обращении взыскания на объект культурного наследия по обязательствам его собственника или иного законного владельца, а также в иных, предусмотренных федеральными законами, случаях перехода права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия.

Пунктом 13 Охранного обязательства установлено, что требования к сохранению Памятника предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, его приспособление для современного использования либо сочетание указанных мер.

Также пунктом 14 Охранного обязательства установлено, что лицо (лица), указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3, обязано (обязаны) обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ.

Пунктом 15 Охранного обязательства установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-Ф3.

С момента приобретения права собственности отношении Памятника ФИО1 не были предприняты меры, направленные на приведение Памятника в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние, в том числе, путем проведения противоаварийных работ.

Содержанием раздела II «Выводы» Акта предусмотрено, что в целях сохранения Памятника и создания нормальных условий его использования, собственнику Памятника необходимо провести следующие работы:

1.Разработка научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (в том числе 1 этап на первоочередные работы по выявлению причины и устранению грунтовых вод в подвальном помещении подызбицы);

Сроки проведения работ: **** 2016 – **** 2018 гг.;

2.Проведение первоочередных работ по устранению грунтовых вод в подвальной части подызбицы;

Сроки проведения работ: **** 2016 – **** 2017 гг.;

3.Выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия;

Сроки проведения работ: **** 2018 – **** 2020 гг.;

4.Текущее содержание объекта культурного наследия.

Сроки: **** 2016 – **** 2021 гг.

По состоянию на **.**.2016 – момент приобретения ФИО1 права собственности на Памятник сроки работ, указанных в Акте, не истекли.

Таким образом, с момента приобретения права собственности в отношении Памятника ФИО1 должен был безотлагательно обеспечить проведение работ, предусмотренных Актом.

На момент проведения мероприятия по контролю за состоянием Памятника установлено:

ФИО1 **.**.2016 было получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 12.10.2016 № 28 - ФЗ на подготовку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия:

- ремонт кровли;

- ремонт фасадов;

- замена оконных и дверных заполнений (с сохранением форм и габаритов);

- ремонт штукатурного слоя стен подызбицы;

- ремонт внутренних помещений.

До настоящего времени проектная документация в Комитет предоставлена.

Кроме того, не проведены следующие работы:

- не разработана и не представлена в Комитет на согласование научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия;

- первоочередные работы по устранению грунтовых вод в подвальной части подызбицы в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона № 73-Ф3, не проведены;

- к проведению ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия не приступил;

- Памятник в надлежащем состоянии не содержится.

Таким образом, обязанности по организации и проведению работ необходимых для сохранения Памятника и создания нормально условий для его использования, предусмотренных содержанием раздела II «Выводы» Акта ФИО1 не исполняются.

Кроме того, ФИО1 не исполнено положение подпункта 2 пункта 25 Охранного обязательства о необходимости ежегодного направления, в срок до ** *** года, следующего за отчетным, в орган охраны объектов культурного наследия уведомления о выполнении требований охранного обязательства, с приложением фотографий изображения объекта культурного наследия, позволяющих зафиксировать индивидуальные особенности объекта культурного наследия на момент предоставления уведомления, а именно, за отчетный период 2019 год (в срок до **.**.2020).

В подтверждение вины ФИО1 судье предоставлены:

-копия письма Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от **.**.2020 №******* с копией уведомления о вручении заказного почтового отправления от **.**.2020 (л.д.9-10, 11);

-копия акта осмотра объекта культурного наследия от **.**.2020 (л.д.12-24);

-копия фотофиксации к Акту осмотра объекта культурного наследия (л.д.25-31);

-копия предписания №** от **.**.2020 (л.д.32-34);

-копия выписки из ЕГРН от **.**.2020 (л.д. 35-37);

-копия паспорта объекта культурного наследия (л.д. 38-39);

-копия охранного обязательства (л.д. 40-43);

-копия акта технического состояния (Ш.С.) (л.д. 44-46);

-копия письма Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от **.**.2020 №******* (л.д. 47);

-копия акта технического состояния (В.А.) (л.д. 48-50);

-копия письма Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от **.**.2016 №******* (л.д. 51);

-копия письма Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от **.**.2020 №******* с копией квитанции об отправке (л.д. 52, 53-54).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Проанализировав обстоятельства дела, вышеприведенные нормы Закона, судья приходит к выводу о том, что, ФИО1 нарушены требования в области охраны объектов культурного наследия, в связи с чем, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, установлена в полном объеме.

Обсуждая вопрос о наличии вины ФИО1, судья исходит из следующего.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения в сфере соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона.

Оценив установленные в суде обстоятельства, вышеизложенные нормы, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в судебном заседании установлена.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, за исключением указания в протоколе на то, что уведомления за отчетные периоды – 2016, 2017 и 2018 годы в срок до **.**.2017, в срок до **.**.2018 и соответственно, в срок до **.**.2019 в Комитет не поступали, что является нарушением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных абзацем 1 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3, заключающемся в неисполнении положений подпункта 2 пункта 25 Охранного обязательства, при этом, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год и на момент составления протокола по делу об административном правонарушении истек, в связи с чем, оценку данному нарушению суд давать не вправе.

Санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.3 той же статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, признание ФИО1 своей вины, а также то обстоятельства, что ФИО1 является инвалидом 3 группы, суд приходит к выводу о возможности назначения ему наказания в виде административного штрафа с учетом положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 7 500 рублей.

На основании статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН 

<

***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 

<

***>), р/с 

<

***>, Банк: Операционный департамент Банка России, 

<

...>, БИК 044501002, кор. счета – не, ОКТМО 45382000, назначение платежа – КБК 05411601071010013140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Предложить ФИО1 предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. 14). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья В.В. Куликова