Дело № 2-2458/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Щёлково Московской области 

Щёлковский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Колыванова С.М.,

при секретаре судебного заседания Юрьевой Д.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к администрации Щёлковского муниципального района Московской области о признании права на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязании принять решение о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к администрации Щёлковского муниципального района 

<

адрес>, мотивируя исковые требования следующим. Истец является участником боевых действий на территории 

<

адрес> о чем ему было выдано соответствующее удостоверение. В связи с этим, с 31.10.2003 года ФИО1 состоит в общей очереди на получение жилья под номером № и очереди на первоочередное предоставления жилья, на льготных основаниях. В связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ, льгота в виде первоочередного обеспечения жильем в домах государственного и муниципального жилищного фонда исключена. При этом для ветеранов боевых действий право на льготное обеспечение жилыми помещениями было сохранено, реализация которого предусмотрена в ином порядке, а именно за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, из письма ответчика от 24.02.2016 года, направленного в адрес истца следовало, что ФИО1 не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как им представлено удостоверение единого образца, выданное после 01.01.2005 года. В последующем, администрацией был дан ответ о том, что истец с 31.10.2003 года состоит в общей очереди под № и в первоочередной очереди под №, а 03.02.2017 года на обращения истца сообщено, что он право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета не имеет со ссылкой на ответ от 24.02.2016 года. Полагает, что поскольку ФИО1 является ветераном боевых действий, был принят на жилищный учет до 01.01.2005 года, то он имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного, просит признать за истцом право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязать администрацию Щёлковского муниципального района Московской области принять решение о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформленное в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 21.10.2013 года № 845/46 «О мерах по реализации Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». 

Определением суда от 27.04.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительного комплекса Московской области (л.д. 66-67).

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, по доверенности (л.д. 27-28) ФИО2, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что довод ответчика о том, что истец, признанный нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года, в связи с изменением порядка обеспечения ветеранов боевых действий жильем, должен был подать отдельное заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, является надуманным. В связи с чем просил иск к ответчику удовлетворить в полном объеме. 

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика – администрации Щёлковского муниципального района Московской области, по доверенности (л.д. 105) ФИО3, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав в нем следующее. На основании заявления от 22.10.2003 года ФИО1 с семьей из 3-х человек принят на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и включен в первоочередной список на улучшение жилищных условий. К данному заявлению истцом была приложена справка Военного комиссариата от 14.02.2000 года № о том, что он является участником боевых действий в 

<

адрес>. Вместе с тем в Федеральный закон «О ветеранах» были внесены изменения, предусматривающие меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветераном боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года. При этом, ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, установлено, что удостоверение ветерана боевых действий получено истцом 31.01.2005 года, а предъявлено в администрацию только в 2010 году. Полагает, отсутствие указанного удостоверения до 01.01.2005 года лишало истца права быть учтенным в списках на получение жилья за счет средств федерального бюджета как ветерана боевых действий, вставшего на учет до 01.01.2005 года. Также считает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий носит заявительный характер, тогда как ни после вступления в законную силу настоящего Федерального закона, ни после получения удостоверения ветерана боевых действий, и до настоящего времени, истец с заявлением установленного образца о признании его нуждающимся в жилом помещении с целью обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в администрацию Щёлковского муниципального района не обращался. Ввиду отсутствия соответствующего заявления следует, что истец изъявил желание на предоставление ему жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма при подходе очередности с учетом первоочередного права на предоставление жилья. Данной позиции придерживается также Министерство строительного комплекса Московской области, указав в своем письме от 12.02.2013 года № 1-13/508, что основаниями возникновения права участников боевых действий на обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета является: - дата обращения гражданина в орган местного самоуправления с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий; - дата принятия муниципального правового акта о признании (отказе) гражданина, нуждающимся в улучшении жилищных условий; - дата выдачи документов, удостоверяющих принадлежность гражданина к категории участников боевых действий. При этом факт обращения гражданина в орган местного самоуправления является правообразующим. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме (л.д. 57-60). 

Представитель третьего лица – Министерства строительного комплекса Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен (л.д.99, 101), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 102-103). Так, в ранее представленных письменных возражениях указано, что поскольку порядок постановки на учет граждан имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета носит строго заявительных характер, истец не представлено доказательства, подтверждающих факт обращения с заявлением, установленного образца в администрацию. Кроме того, удостоверение о праве на льготы выдано ФИО1 31.01.2005 года, таким образом, поскольку правовой статус истца как участника боевых действий возник после 01.01.2005 года, в настоящее время не представляется возможным обеспечить его мерой социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 88-91). 

Заслушав объяснения явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что истец является участником боевых действий на территории 

<

адрес>, о чем 31.01.2005 года ему выдано соответствующее удостоверение серии № (л.д. 41). 

Распоряжением заместителя Главы администрации Щёлковского муниципального района от 31.10.2003 года №, ФИО1 с семьей из 3-х человек поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 52). 

Вместе с тем, ответом от 24.02.2016 года № администрацией Щёлковского муниципального района Московской области было сообщено, что ввиду того, что удостоверение ветерана единого образца выдано после 01.01.2005 года, истец не может быть включен в список граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ по Щёлковскому муниципальному району, так как он не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (л.д. 37-39).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялось право на первоочередное бесплатное получение жилых помещений в домах государственного муниципальных жилищных фондов, а после внесения изменений ФЗ от 29.12.2004 года N 199-ФЗ - меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Так, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий за счет средств федерального бюджета осуществляется на основании Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Московской области от 26.07.2006 года № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». 

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 23.2 указанного Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года (в том числе ветеранам боевых действий), устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Граждане, относящиеся к категории «ветераны боевых действий» и принятые на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм закона следует, что возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», поставлено в зависимость от двух обстоятельств: отнесение гражданина к категории «ветерана боевых действий» и его принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года. 

При этом, нормы Федерального закона «О ветеранах» связывают возникновение статуса ветерана боевых действий только с непосредственным участием военнослужащего в боевых действиях на территории иностранных государств или на территории Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Удостоверение ветерана боевых действий является документом, подтверждающим право на льготы, его отсутствие не опровергает факта участия военнослужащего в боевых действиях и не препятствует определению его статуса как ветерана, поскольку участие в боевых действиях может быть подтверждено иными доказательствами.

Кроме того, вопрос о наличии либо отсутствия у ФИО1 статуса ветерана боевых действий, а соответственно и возникновение права на получение мер социальной поддержки, разрешался при постановке его 31.10.2003 года администрацией Щёлковского района на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, представленная истцом для постановки на учет справка, выданная Комитетом по социальным вопросам администрации Щёлковского района Московской области от 20.10.2003 года № о том, что ФИО1 является участником боевых действий на территории Северо-Кавказского региона (

<

адрес>) была принята в качестве надлежащего документа, подтверждающего отнесение его к категории «ветеранов боевых действий», в связи с чем распоряжением заместителя Главы администрации Щелковского района от 31.10.2003 года № он был принят на соответствующий жилищный учет. При этом данные обстоятельства сторонами не оспаривались. 

Таким образом, довод ответчика о том, что отсутствие у истца указанного удостоверения до 01.01.2005 года лишало его права быть учтенным в списках на получение жилья за счет средств федерального бюджета как ветерана боевых действий, вставшего на учет до 01.01.2005 года, противоречит вышеуказанному распоряжению от 31.10.2003 года №, которым статус истца, как ветерана боевых действий был подтвержден и при отсутствии соответствующего удостоверения. 

Более того, в случае утраты истцом оснований (в данном случае получение удостоверение ветерана боевых действий после 01.01.2005 года) дающих ему право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета он подлежал бы снятию с такого учета, чего администрацией сделано не было. 

Не может также суд согласиться с позицией администрации Щёлковского муниципального района Московской области и Министерства строительного комплекса Московской области о том, что ФИО1 не обратившись с заявлением установленного образца о признании его нуждающимся в жилом помещении с целью обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, не изъявил желание на получение субсидии на приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, в связи с чем оснований для включения истца в указанный список не возникло. 

В силу п. 3.2. ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» от 26.07.2006 года № 125/2006-ОЗ, органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. 

Список 1 и Список 2 формируются в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если иное не предусмотрено настоящим Законом. 

Список 1 и Список 2 формируются на основании документов, подтверждающих право граждан на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории Московской области в отдельных сферах градостроительной деятельности на территории Московской области, промышленности строительных материалов и в сферах жилищно-коммунального хозяйства, развития теплоэнергетического комплекса Московской области.

Категория граждан «ветераны боевых действий» входит в Список № 2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 января 2005 года.

Уполномоченный орган по мере поступления списков, представленных органами местного самоуправления, но не реже одного раза в год, формирует сводный список граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - Сводный список 1), и сводный список граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - Сводный список 2), и уточняет их по мере представления органами местного самоуправления уточненных списков в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета утвержден Постановлением Правительства МО от 21.10.2013 года № 845/46 «О мерах по реализации Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Согласно указанному Порядку, списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, формируются органом местного самоуправления.

При принятии решения об очередности включения в Список органом местного самоуправления учитываются:

1) дата выдачи документа, удостоверяющего право гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета;

2) дата принятия гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления.

Уполномоченным органом по формированию Сводных списков является Министерство строительного комплекса Московской области.

Из материалов дела следует, что истец, впервые после постановки на учет, обратился в администрацию Щёлковского муниципального района 12.02.2016 года с просьбой сообщить, состоит ли он на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета (л.д. 40). 

Как ранее указывалось, письмом от 24.02.2016 года за исх. №, истцу разъяснено, что правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета он не обладает.

На последующие обращения ФИО1 (22.12.2016 года, 02.02.2017 года) (л.д. 34, 36), администрацией давались ответы, из которых следовало, что истец в настоящее время состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства в администрации Щёлковского муниципального района с 31.10.2003, очередь общая №, первоочередного предоставления жилья №, однако правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета не обладает с отсылкой на письмо от 24.02.2016 года за исх. № (л.д. 33, 35). 

Таким образом, после появления такого нормативного требования, как подача гражданином, являющегося ветераном боевых действий, соответствующего заявления для включения в Список 2 очередников по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, администрация Щёлковского муниципального района не поставила истца в известность о необходимости написания и подачи соответствующего заявления.

При этом из направленных ФИО1 писем следует, что хотя и администрацией не был разъяснен истцу порядок подачи заявления, установленного образца, однако она фактически рассмотрела вопрос о признании истца нуждающимся в жилом помещении с целью обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, указав, что представленное ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий выдано после 01.01.2005 года, в связи с чем он не может быть включен в список граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ. 

Несостоятельны ссылки администрации Щёлковского муниципального района на письмо Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 12.02.2013 года № 1-13/508 органам местного самоуправления, осуществляющим учет граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета (л.д. 61-64), о том, что основаниями, по которым устанавливается право участников боевых действий на обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, являются: 

- дата обращения гражданина в орган местного самоуправления с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий; 

- дата принятия муниципального правового акта о признании (отказе) гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий; 

- дата выдачи документов, удостоверяющих принадлежность, гражданина к категории участников боевых действий.

При этом факт обращения гражданина в орган местного самоуправления является правообразующим. На основании этого орган местного самоуправления издает соответствующий правовой акт о признании участника боевых действий нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, датой включения участников боевых действий в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий является дата постановки на учет заявителя, но не ранее даты возникновения оснований для отнесения его к этой категории граждан. Датой возникновения указанных оснований является дата выдачи документов, удостоверяющих принадлежность гражданина к категории участников боевых действий. 

Данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, изложена позиция Министерства в отношении основных проблемных вопросов, связанных с формированием органами местного самоуправления списков участников боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», которой судом дана оценка. 

На основании вышеустановленного, учитывая, что ФИО1 является ветераном боевых действий и был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 год, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требования и признании за истцом право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета и обязании администрацию Щёлковского муниципального района Московской области принять решение о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформленное в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 21.10.2013 года № 845/46 «О мерах по реализации Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». 

Одновременно с заявленными исковыми требованиями истец просит взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 5-6). 

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

С учетом удовлетворения исковых требований, положений ч. 1 ст. 88, ч. 1 ст. 98 ГПК РФ и по ходатайству истца, суд находит возможным взыскать с администрации Щёлковского муниципального района Московской области судебные расходы по уплате истцом государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 ФИО6 к администрации Щёлковского муниципального района Московской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО6 право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Обязать администрацию Щёлковского муниципального района Московской области принять решение о постановке ФИО1 ФИО6 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, оформленное в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 21.10.2013 года № 845/46 «О мерах по реализации Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Взыскать с администрации Щёлковского муниципального района Московской области в пользу ФИО1 ФИО6 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья С.М. Колыванов