Дело № 2а-81/2025 (2а-1022/2024) 

УИД: 59RS0030-01-2024-001837-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Томиловой И.С.,

при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р.,

с участием прокурора Окулова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к государственной ветеринарной инспекции Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Осинского района Пермского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к государственной ветеринарной инспекции Пермского края о признании незаконным бездействия государственной ветеринарной инспекции Пермского края по непринятию мер к проведению мероприятий по установлению санитарно-защитных зон следующих сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Осинского городского округа: в 

<

данные изъяты> восточнее 1,7 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> северо-восточнее 575 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> восточнее 2,4 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> восточнее 1,9 км с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, а именно по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, получению санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты, обращению с заявлением в уполномоченный орган об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников; возложении обязанности в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести вышеуказанные мероприятия. В обоснование иска указано, что прокуратурой Осинского района проведена проверка деятельности государственной ветеринарной инспекции Пермского края по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено следующее. На территории Осинского городского округа расположены сибиреязвенные скотомогильники, в том числе указанные в иске. Данные сибиреязвенные скотомогильники приняты в государственную собственность Пермского края, распоряжениями правительства Пермского края закреплены за государственной ветеринарной инспекцией Пермского края на праве оперативного управления, на которую возложена обязанность по организации мероприятий необходимых для обеспечения обустройства и их содержания в соответствии с требованием действующего законодательства. Сибиреязвенные скотомогильники и земельные участки под ними поставлены на государственный кадастровый учет, сведения внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на объекты недвижимого имущества зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Пермский край, право оперативного управления за государственной ветеринарной инспекцией Пермского края. Из информации государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 31.10.2024 следует, что указанные скотомогильники приведены в соответствие требованием действующего законодательств, проведены мероприятия по их обустройству. В настоящее время проведение работ по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон скотомогильников планируется в 2026 году. Скотомогильники находятся на землях лесного фонда. В соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (в ред. от 13.06.2023), инспекцией заключен государственный контракт на проведение кадастровых работ в целях образования земельных участков под существующими объектами недвижимости сибиреязвенными скотомогильниками, права на которые зарегистрированы. По результатам кадастровых работ устранены реестровые ошибки в описании местоположения границ лесных участков, подготовлены межевые планы образуемых земельных участков со следующими характеристиками: категория земельного участка земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения; вид разрешенного использования специальная деятельность. В настоящее время земельные участки под скотомогильниками поставлены на кадастровый учет, межевые планы земельных участков под скотомогильниками направлены на согласование в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае. Вместе с тем на правообладателя скотомогильника возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него. В нарушение норм права, государственной ветеринарной инспекцией Пермского края санитарно-защитные зоны указанных скотомогильников в соответствии с требованиями действующего законодательства до настоящего времени не установлены (не разработаны проекты санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, не получены санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты, заявление в уполномоченный орган об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников не направлялось), что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, не обеспечивает соблюдение нормативов качества окружающей среды, а также может повлечь распространение болезней общих для человека и животных в случаях выделения земельных участков под строительство хозяйственных и жилых объектов при отсутствии установленных санитарно-защитных зон скотомогильников.

Прокурор Окулов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика государственной ветеринарной инспекции Пермского края ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении разбирательства по делу в связи с занятостью в другом судебном заседании. Ранее в суде исковые требования не признал, просил оставить иск без удовлетворения, пояснил, что требуемый в административном исковом заявлении срок в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является невыполнимым, так как разработка проекта санитарно-защитных зон с учетом проведения электронного аукциона занимает не менее 2 лет. С требованием Прокурора о признании незаконным бездействия также не согласился в полном объеме, прежде чем разработать проект установления санитарно-защитных зон необходимо, чтобы сибиреязвенный скотомогильник, как объект капительного строительства, а также земельный участок под ним были приняты в государственную собственность Пермского края и в постоянное бессрочное пользование Инспекции как административного ответчика и главного распорядителя бюджетных средств. Сибиреязвенный скотомогильник и земельный участок под ним должны быть поставлены на кадастровый учет и иметь установленные границы в соответствии с требованиями законодательства. Сибиреязвенный скотомогильник также должен быть обустроен в соответствии с требованиями законодательства. При этом установление размера санитарно-защитных зон при проектировании рассчитывается от границ земельного участка. При подготовке к проектированию размера санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников в целях изменения санитарно-защитных зон в части уменьшения из размера Правительство Пермского края и Инспекция приняли следующие меры: в 2013 году приняты в государственную собственность Пермского края, включены в реестр имущества государственной собственности Пермского края и закреплены на праве оперативного управления за Инспекцией, в 2023 Инспекция заключила Госконтракт на проведение мероприятий по обустройству сибиреязвенных скотомогильников, 07.08.2024 подписаны акты о приемке выполненных работ, в ноябре-декабре 2024 года в отношении земельных участков, в пределах которых располагаются сибиреязвенные скотомогильники, установлено право постоянного (бессрочного) пользования за Инспекцией. Сибиреязвенный скотомогильник не является источником химических и физических факторов риска, включая загрязнение атмосферного воздуха поскольку сибирская язва является почвенным очагом биологической опасности, в связи с чем, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность в обязательном порядке устанавливать санитарно-защитные зоны. Несмотря на это Инспекция не бездействует и проводит работу по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников в целях изменения санитарно-защитных зон в части уменьшения их размеров, данные работы являются правом, а не обязанностью правообладателя объекта. Изменение санитарно-защитных зон в части уменьшения их размеров стало возможным только после предоставления земельных участков под сибиреязвенными скотомогильниками в ноябре-декабре 2024 года в постоянное бессрочное пользование Инспекции.

Представитель административного ответчика государственной ветеринарной инспекции Пермского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

В соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, отказав в удовлетворении ходатайства представителя государственной ветеринарной инспекции Пермского края ФИО3 об отложении заседания, в связи с отсутствием предусмотренных ст. 152 КАС РФ обстоятельств для отложения разбирательства. При этом суд учитывает, что административный ответчик, является юридическим лицом, не лишен был возможности привлечь иного представителя для представления своих интересов в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела, кроме того ранее в судебном заседании принимала участие представитель ФИО2, сведений о невозможности ее явки в судебное заседание не представлено.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН сибиреязвенные скотомогильники, расположенные на территории Осинского городского округа: в 

<

данные изъяты> восточнее 1,7 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в д. 

<

данные изъяты> северо-восточнее 575 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> восточнее 2,4 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> восточнее 1,9 км с кадастровым номером 

<

данные изъяты> включены в реестр имущества государственной собственности Пермского края и закреплены на праве оперативного управления за государственной ветеринарной инспекции Пермского края.

Согласно информации государственной ветеринарной инспекции Пермского края в отношении спорных сибиреязвенных скотомогильников 25.12.2023 заключен контракт на проведение мероприятий по обустройству, срок исполнения – август 2024 года, проведение работ по разработке и согласованию санитарно-защитных зон планируется в 2026 году.

20.09.2017 заключен государственный контракт по оформлению технического плана на объекты недвижимого имущества - сибиреязвенные скотомогильники для нужд государственной ветеринарной инспекции Пермского края.

25.12.2023 заключен государственный контракт на проведение мероприятий по обустройству скотомогильников, оформленных в собственность Пермского края.

Приказами Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 13.12.2024 № 31-02-1-4-3403, от 18.12.2024 № 31-02-1-4-3483, от 05.11.2024 № 31-02-1-4-2901 земельные участки под сибиреязвенными скотомогильниками переданы государственной ветеринарной инспекции Пермского края на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2).

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Между тем, пунктом 2 статьи 2 этого же Федерального закона установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее - Ветеринарные правила).

Данные Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2012 N 1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11.07.2011 N 90-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из пункта 2 Ветеринарных правил следует, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31.12.2020 включительно (пункт 24 Ветеринарных правил).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденным Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м, а скотомогильники с биологическими камерами - ко 2-му классу и для них ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м (пункты 12.1.4, 12.2.4 таблицы 7.1).

При этом в соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 применительно к Правилам N 222 в своей совокупности свидетельствуют о том, что санитарно-защитная зона не предполагается установленной в силу закона, а подлежит установлению в заявительном порядке по решению уполномоченного на выдачу разрешения на установление санитарно-защитной зоны при соблюдении установленных Правилами N 222 процедур установления санитарно-защитных зон.

Согласно выпискам из ЕГРН спорными сибиреязвенные скотомогильники с 2018 года закреплены на праве оперативного управления за Государственной ветеринарной инспекции Пермского края.

Согласно Положению «О Государственной ветеринарной инспекции Пермского края», утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2008 N 45-п Государственная ветеринарная инспекция Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, являющийся уполномоченным органом в области ветеринарии, а также в области обращения с животными (п. 1.1).

Основной целью деятельности Инспекции является реализация государственных полномочий в области ветеринарии на территории Пермского края в пределах ее компетенции (п. 2.1). Для реализации указанной цели Инспекция организует проведение на территории Пермского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (п. п. 2.1, 2.2.1, 2.2.3).

Инспекция организует в пределах своей компетенции проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, направленных на защиту животных (в том числе птиц, рыб, пчел) от заразных болезней (п. 3.15.5).

В свою очередь, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27).

Назначение указанного недвижимого имущества - захоронение биологических отходов в целях нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей и охрана окружающей среды от загрязнения, что, в свою очередь, обусловило отнесение сибиреязвенных скотомогильников, скотомогильников с захоронением в ямах к 1-му классу санитарной классификации.

Таким образом, Государственная ветеринарная инспекция Пермского края как государственный орган, которому на праве оперативного управления передано недвижимое имущество - скотомогильник, обязано соблюдать требования законодательства, действующие в отношении его видов основной деятельности и целевого назначения переданного ему имущества.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействие предполагает неисполнение обязанности, возложенной нормативными правовыми и (или) иными актами, которое в данном случае выразилось в невыполнении требований по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, получению санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты, обращению с заявлением в уполномоченный орган об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия с их стороны по невыполнению обязанности по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, получению санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты, обращению с заявлением в уполномоченный орган об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников суд считает несостоятельным, поскольку с учетом даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, конкретных действий до 24.02.2025 (дата рассмотрения дела), в том числе заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильников произведено не было.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, указанные в обоснование иска, нашли свое подтверждение в судебном заседании, поэтому требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что срок исполнения возложенных судом обязанностей должен быть реальным, а решение суда в силу статьи 187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» исполнимым, принимая во внимание объем мероприятий, необходимый провести для выполнения требований судебного решения, временные затраты на их проведение, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения решения суда в течение 1 года 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственной ветеринарной инспекции Пермского края (ИНН 

<

***>), выраженное в непринятии мер к проведению мероприятий по установлению санитарно-защитных зон следующих сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Осинского городского округа: в 

<

данные изъяты> восточнее 1,7 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> северо-восточнее 575 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> восточнее 2,4 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> восточнее 1,9 км с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, а именно по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, получению санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты, обращению с заявлением в уполномоченный орган об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников

Возложить на Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края обязанность в срок не позднее 1 года 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по установлению санитарно-защитных зон следующих сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Осинского городского округа: в 

<

данные изъяты> восточнее 1,7 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> северо-восточнее 575 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> восточнее 2,4 км. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> восточнее 1,9 км с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, а именно по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, получению санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты, обращению с заявлением в уполномоченный орган об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Томилова

Мотивированное решение составлено 05.03.2025.

Судья И.С. Томилова