12-177/2025 (12-343/2024;)

62RS0026-01-2024-001133-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 января 2025 года г.Спасск - Рязанский 

Судья Спасского районного суда Рязанской области Линева Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Сулейман А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эверест-Агро» на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области №2510.КТМ-03 от 25.10.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эверест-Агро» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 №182-ОЗ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №2510.КТМ-03 от 25.10.2024, вынесенным административной комиссией при администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, ООО «Эверест-Агро» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 №182-ОЗ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Эверест-Агро» обратилось в суд с жалобой, в обоснование доводов жалобы указав, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный вблизи с.Лакаш Спасского района Рязанской области не входит в границы какого-либо населенного пункта, поэтому Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области на его территорию не распространяются, в связи с чем, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области является незаконным и необоснованным, просил указанное постановление отменить, производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Эверест-Агро» Чуриков М.А. по доверенности от 01.11.2024 доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней, в дополнение к жалобе пояснил, что в протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «Эверест-Агро» допустило складирование на земельном участке пиломатериала, веток, сухостоя, что приводит к пожароопасной ситуации, чем нарушаются правила обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, однако, в постановлении от 25.10.2024 состав вменяемого административного правонарушения сформулирован иным образом, ООО «Эверест-Агро» допустило складирование бревен, разрастание сорной растительности, кустарников (особо горючих материалов), чем нарушило п.3.1, п.3.9 Правил благоустройства. Данные пункты Правил благоустройства не содержат какие-либо запреты, ответственность за складирование пиломатериала. Кроме того, ни в обжалуемом постановлении, ни в протоколе, на основании которого вынесено постановление, контрольным органом не указано, в рамках какого контрольно-надзорного мероприятия был произведен осмотр земельного участка, который находится в аренде у ООО «Эверест-Агро». Протокол об административном правонарушении составлен ФИО1, однако изменения в протокол вносила ФИО2, с внесенными в протокол об административном правонарушении изменениями, ООО «Эверест-Агро», не знакомили и протокол с внесенными в него изменениями не вручали. 

Выслушав защитника ООО «Эверест-Агро» Чурикова М.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 №182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1.1 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Советом депутатов муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области № 12/7 от 18.04.2016 (далее Правила благоустройства) настоящие Правила разработаны для обеспечения благоустройства, поддержания чистоты и порядка на территории муниципального образования - Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области (далее - территории поселения).

Согласно п.1.2 Правил благоустройства правила обеспечения благоустройства территории поселения устанавливают порядок содержания и организации уборки территории населенных пунктов поселения, включая прилегающие к границам зданий, сооружений и ограждений, а также внутренние производственные территории, определяют порядок проведения всех видов земляных работ, порядок проведения принудительных и иных мероприятий по обеспечению благоустройства на территории поселения.

В соответствии с п.3.1. Правил благоустройства благоустройство территории поселения осуществляется гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы в пределах границ собственного землеотвода либо специализированными предприятиями и организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

Согласно п.3.9 Правил благоустройства содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц и организаций за счет собственных средств.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из представленных материалов, 25.10.2024 в отношении ООО «Эверест-Агро» административной комиссией при администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области вынесено постановление №2510.КТМ-03, в соответствии с которым 17.10.2024 в 11 часов 52 минуты на территории Лакашинского сельского поселения, на участке с КН: №, юридическое лицо ООО «Эверест-Агро», допустило складирование бревен, разрастание сорной растительности, кустарников (особо горючих материалов), чем нарушило п.3.1, п.3.9 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Советом депутатов муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области № 12/7 от 18.04.2016, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях». За совершение указанного административного правонарушения ООО «Эверест-Агро» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. 

Согласно ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять либо вносить изменения в протоколы.

Из материалов дела об административном правонарушении и представленных к жалобе документов усматривается, что протокол об административном правонарушении КТМ-03 от 21.10.2024, находящийся в материалах дела об административном правонарушении, и его копия, приобщенная защитником в ходе рассмотрения дела, имеют существенные отличия, а именно - в копии указанного протокола, полученной лицом, в отношении которого он составлен, отсутствуют пункты Правил благоустройства. 

При этом, с внесенными изменениями в протокол об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, не знакомили и копию протокола с внесенными изменениями не вручали, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении КТМ-03 от 21.10.2024 составлен должностным лицом ФИО1., однако изменения в протокол в части отчества защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, внесены ФИО2

При этом, из оспариваемого постановления №2510.КТМ-03 от 25.10.2024, следует, что ФИО2 является секретарем административной комиссии.

Принимая во внимание, что должностным лицом в протокол внесены изменения, с которыми лицо, привлекаемое к административной ответственности не знакомили и копию с изменениями не вручали, учитывая, что ФИО2, является секретарем административной комиссии, при этом, вносила изменения в протокол, сделать однозначный вывод о том, что она является лицом, не заинтересованными в исходе дела, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении КТМ-03 от 21.10.2024 не может быть признан допустимым доказательством по делу, так как получен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письменные пояснения ФИО2 о том, что представитель ООО «Эверест-Агро» был ознакомлен с внесенными в протокол об административном правонарушении изменениями, судом отклоняются, поскольку опровергаются защитником Чуриковым М.А., при этом, документов, подтверждающих ознакомление ООО «Эверест-Агро» с внесенными изменениями суду не представлено. 

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Соответственно, срок давности привлечения ООО «Эверест-Агро» к административной ответственности истек. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 данного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление 2510.КТМ-03 от 25.10.2024, вынесенное административной комиссии при администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области, в отношении ООО «Эверест-Агро» подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения ООО «Эверест-Агро» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, дело на новое рассмотрение возращено быть не может, в связи с чем, производство по настоящему делу в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области №2510.КТМ-03 от 25.10.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эверест-Агро» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 №182-ОЗ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Спасский районный суд Рязанской области, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья Ю.А. Линева