Дело № 12-18/2019

УИД: 91RS0005-01-2019-000132-24

РЕШЕНИЕ

 

18 апреля 2019 г. судья Армянского городского суда Республики Крым Исроилова В.У., с участием представителя заявителя- ФИО1, начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым –ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым на постановление начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 07.02.2019 г. о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 07.02.2019 г. о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивируя тем, что детская школа искусств является муниципальным бюджетным учреждением и ее финансирование в полном объеме зависит от администрации города Армянска, осознавая необходимость проведения мероприятий по противопожарной безопасности неоднократно обращались в администрацию города Армянска, однако денежные средства на указанные в предписании работы не выделялись. На основании изложенного просит отменить постановление начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 07.02.2019 г. в связи с отсутствием в действиях Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым события административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, дала пояснения в соответствии с изложенным, также просила отменить постановление от 07.02.2019 г. о привлечении школы к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым состава административного правонарушения.

Начальник отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать пояснив, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения представителя заявителя, представителя заявителя, начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.01.2019 г., ФИО1 является директором Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым и является лицом, имеющим без доверенности действовать от имени юридического лица. 

Постановлением Администрации г. Армянска Республики Крым № 853 от 21.11.2017 г. «Об изменении типа муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» города Армянска Республики Крым в целях создания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым» изменены тип и наименование Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» города Армянска Республики Крым в целях создания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым с 01.01.2018 г. 

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 07.02.2019 г., Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. 00 коп. и установлено, что 29.01.2019 г. в 15 час. 00 мин., на территории и в помещениях муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: не обеспечены отделения помещений складского назначения (склад, библиотека) дверьми противопожарными, с типом заполнения проемов 2-го типа; не обеспечено выполнение работ по приведению в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации работу, по приведению в соответствии с классом функциональной пожарной опасности здание школы искусств (из здания общежития (класс Ф.1.2) в здание детской школы искусств (класс Ф.4.1.)); не обеспечено дверьми эвакуационных выходов на лестничных клетках на 2-м этаже здания, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; не обеспечено открывание всех дверей эвакуационных выходов из помещения кабинета теоритических дисциплин с одновременным пребыванием более 15 человек, открывающимися по направлению выхода из помещения; не обеспечено приведение ширины горизонтального участка пути эвакуации (коридоров 1-го и 2-го этажей) не менее 1,0 м. (с учётом уменьшения ширины эвакуационного пути по коридору при расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры); не обеспечено проведение работ по приведению уклона наружной лестницы на пути эвакуации из помещения большого актового зала, не более 1:1; не обеспечено устройство выхода на чердак с лестничной клетки через противопожарный люк второго типа; не обеспечено размещение в коридорах на 1 и 2 этажах на путях эвакуации оборудование (электрошкафов), выступающей из плоскости стен на высоте не менее 2 м.; не обеспечено наличие в здании на путях эвакуации аварийного освещения, а также автоматического включения эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; не обеспечены механизмом для самозакрывания имеющиеся противопожарные двери; не обеспечен объект защиты с массовым пребыванием людей электрическими фонарями, из расчета 1 фонарь на 50 человек; не обеспечено применение эвакуационных знаков, указывающих направление движения «Направляющая стрелка», совместно с другими эвакуационными знаками; не обеспечено расположение настенных речевых оповещателей расположенных в здании, таким образом, чтобы расстояние от потолка до верхней части оповещателя, составляло не менее 150 мм.; не обеспечена установка речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность таким образом, чтобы обеспечить уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». 

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из обжалуемого постановления, одним из доказательств, подтверждающих вину юридического лица, указан протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.01.2019 г. с приложенной фототаблицей.

При этом, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.01.2019 г. с приложенной фототаблицей суд признает недопустимым доказательством, так как вопреки требованиям ч. 2 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осмотр территории и помещений по адресу: 

<

адрес>, проведен в отсутствие двух понятых. 

Учитывая, что суд признал недопустимым доказательством протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.01.2019 г. с приложенной фототаблицей, считает необходимым исключить из постановления указание на нарушения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым следующих требований пожарной безопасности: - необеспечение отделения помещений складского назначения (склад, библиотека) дверьми противопожарными, с типом заполнения проемов второго типа; - необеспечение дверьми эвакуационных выходов на лестничных клетках на 2 этаже здания, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; – необеспечение открывания всех дверей эвакуационных выходов из помещения кабинета теоретических дисциплин с одновременным пребыванием более 15 человек, открывающимися по направлению выхода из помещения; - необеспечение устройства выхода на чердак с лестничной клетки через противопожарный люк 2 типа; - необеспечение размещения в коридорах на 1 и 2 этажах на путях эвакуации оборудования (электрошкафов), выступающей из плоскости стен на высоте не менее 2 метров; - необеспечение механизмом для самозакрывания имеющиеся противопожарные двери; –необеспечение применения эвакуационных знаков, указывающих направление движения «Направляющая стрелка», совместно с другими эвакуационными знаками.

Кроме того, как следует из расчетного обоснования величины индивидуального пожарного риска от 2019 г., объемно-планировочное и организационно –техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке, в том числе, параметры движения по эвакуационным путям различного типа, в связи с чем приходит к выводу, что подлежит исключению также указание о том, что не обеспечено проведение работ по приведению уклона наружной лестницы на пути эвакуации из помещения большого актового зала, не более 1:1.

Вместе с тем, признание протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.01.2019 г. недопустимым доказательством, а также вывод суда об исключении из постановления указанных пунктов не является основанием для освобождения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым от административной ответственности, так как вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части п.п. 2, 5, 6, 9, 11, 13, 14 подтверждается совокупностью иных доказательств, исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1 от 29.01.2019 г.; копией технического заключения № 03/гз-2019 от 23.09.2019 г., протоколом эксплуатационных испытаний № 60 от 05.09.2018 г.

В соответствии с частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Частями 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

30.12.2014 г. между Администрацией города Армянска и Муниципальным казенным образовательным учреждением дополнительного образования «Детская музыкальная школа» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления и в соответствии с приложением № 1 к договору Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» передано здание школы, о чем имеется подпись директора учреждения ФИО1 

Учитывая, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым по состоянию на 29.01.2019 г. не обеспечило выполнение работ по приведению в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации работу, по приведению в соответствии с классом функциональной пожарной опасности здание школы искусств (из здания общежития (класс Ф.1.2) в здание детской школы искусств (класс Ф.4.1.)), чем нарушило п.п. «о» пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, далее– Правила противопожарного режима в Российской Федерации); не обеспечило приведение ширины горизонтального участка пути эвакуации (коридоров 1-го и 2-го этажей) не менее 1,0 м. (с учётом уменьшения ширины эвакуационного пути по коридору при расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры), чем нарушило п. 33. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.3.3., 4.3.4. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 171); не обеспечило наличие в здании на путях эвакуации аварийного освещения, а также автоматического включения эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения, чем нарушило п. 33, 43. Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 4.3.1. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 171); не обеспечило объект защиты с массовым пребыванием людей электрическими фонарями, из расчета 1 фонарь на 50 человек, чем нарушило п. 38. Правил противопожарного режима в Российской Федерации); не обеспечило расположение настенных речевых оповещателей, расположенных в здании таким образом чтобы расстояние от потолка до верхней части оповещателя, составляло не менее 150 мм., чем нарушило п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»); не обеспечило установку речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность таким образом, чтобы обеспечить уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», чем нарушила п. 4.8. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает несостоятельной ссылку представителя заявителя о том, что выполнение требований предписания приведет к изменению конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик здания, по следующим основаниям. 

Частями 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года.

Однако как следует из ответа и.о. директора филиала ГУПР РК «Крым БТИ» в г. Армянск от 15.02.2019 г., по состоянию на 01.01.2013 г. согласно архивным данным на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, правоустанавливающие документы и инвентаризационное дело отсутствуют.

Кроме того, как следует из ответов заведующей архивным сектором Администрации города Армянска от 14.02.2019 г., заместителя главы Администрации города Армянска от 10.04.2019 г., отсутствуют сведения, документы, подтверждающие факт ввода в эксплуатацию здания Детской школы искусств. 

Как пояснили в судебном заседании представитель заявителя, начальник отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 и указанный факт не оспаривался сторонами в судебном заседании, здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым, по состоянию на 18.04.2019 г. не сдано в эксплуатацию, также по состоянию на 18.04.2019 г. в отношении объекта не были проведены капитальный ремонт и/или реконструкция. 

Таким образом, исходя из того, что здание не сдано в эксплуатацию, отсутствуют основания считать, что выполнение требований предписания приведет к изменению конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик здания.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности суду не представлено, достаточных доказательств принятия мер, направленных на соблюдение противопожарных правил и норм в деле не имеется.

Также отсутствуют основания полагать, что выявленные нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него. Ссылка представителя заявителя на направленные в администрацию города Армянска писем не является той необходимой, достаточной и исчерпывающей мерой для соблюдения обязательных требований.

Кроме того, суду не предоставлено доказательств, подтверждающих факт обращения в администрацию города Армянска с соответствующими письмами о необходимости приведения ширины горизонтального участка пути эвакуации не менее 1,0 м. (с учётом уменьшения ширины эвакуационного пути по коридору при расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры), о необходимости обеспечения в здании на путях эвакуации аварийного освещения, а также автоматического включения эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения, о необходимости обеспечения электрическими фонарями, о необходимости расположения настенных речевых оповещателей, расположенных в здании таким образом чтобы расстояние от потолка до верхней части оповещателя, составляло не менее 150 мм., о необходимости установки речевых пожарных оповещателей, таким образом чтобы обеспечить уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей. 

Указание представителя заявителя о том, что по состоянию на 18.04.2019 г. часть нарушений устранена, о чем также свидетельствует расчетное обоснование величины индивидуального пожарного риска, суд не принимает во внимание, так как Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, выявленных по состоянию на 29.01.2019 г. 

Также суд считает необходимым обратить внимание, что в соответствии с п. 2.8, 4.2 Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым, учреждение вправе осуществлять виды деятельности в том числе приносящие доход, не относящиеся к основным видам деятельности; источниками формирования имущества учреждения, в том числе, являются доходы, от приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом; добровольные взносы и пожертвования; другие, не запрещённые законодательством Российской Федерации поступления.

Указанное свидетельствует о возможности устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, требующих финансовых затрат, однако данные полномочия использует не в полной мере.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является факт нарушения требований пожарной безопасности.

Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушения требований пожарной безопасности создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и могут повлечь за собой самые неблагоприятные последствия для жизни и здоровья людей. 

Отсутствуют основания для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на юридическое лицо административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в области соблюдения требований пожарной безопасности, что может повлечь угрозу причинения вреда.

Таким образом, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, оснований для замены штрафа на предупреждение не усматривается.

Судом установлено, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 31,3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым, удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 07.02.2019 г. о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из постановления указание на нарушения Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым следующих требований пожарной безопасности: 

необеспечение проведения работ по приведению уклона наружной лестницы на пути эвакуации из помещения большого актового зала, не более 1:1;

необеспечение отделения помещений складского назначения (склад, библиотека) дверьми противопожарными, с типом заполнения проемов второго типа;

необеспечение дверьми эвакуационных выходов на лестничных клетках на 2 этаже здания, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

необеспечение открывания всех дверей эвакуационных выходов из помещения кабинета теоретических дисциплин с одновременным пребыванием более 15 человек, открывающимися по направлению выхода из помещения;

необеспечение устройства выхода на чердак с лестничной клетки через противопожарный люк 2 типа; 

необеспечение размещения в коридорах на 1 и 2 этажах на путях эвакуации оборудования (электрошкафов), выступающей из плоскости стен на высоте не менее 2 метров;

необеспечение механизмом для самозакрывания, имеющиеся противопожарные двери; 

необеспечение применения эвакуационных знаков, указывающих направление движения «Направляющая стрелка», совместно с другими эвакуационными знаками.

В остальной части постановление главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору –начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 07.02.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым, оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья: