Дело № 2а-301/2024 

УИД 87RS0001-01-2024-000434-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 г. г. Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Дашинимаевым Б.Б., помощником судьи Сапрыкиной Т.В., 

с участием:

прокурора – помощников Анадырского межрайонного прокурора Скопиновой А.С., Гутова А.П.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Анадырь ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора к администрации городского округа Анадырь о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и возложении обязанности создать запасы для гражданской обороны в течение шести месяцев,

установил:

в Анадырский городской суд поступило указанное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора (далее – прокурор), в обоснование которого указано, что Анадырской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации городского округа Анадырь выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Положениями ст.8, 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» на администрацию городского округа Анадырь возложена обязанность по заблаговременному созданию резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны на территории городского округа Анадырь. Административным ответчиком такие резервы не созданы, места их складирования не определены, в связи с чем 31 марта 2023 г. межрайонной пркуратурой в адрес главы администрации городского округа Анадырь внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. До обращения в суд с настоящим административным иском администрацией не приняты меры, направленные на создание материальных запасов в целях гражданской обороны в объемах и количестве, установленных номенклатурой и объемами создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их заблаговременное резервирование не обеспечено. Вследствие бездействия администрации городского округа Анадырь, выражающегося в непринятии мер по заблаговременному созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой в целях гражданской обороны и контролю за хранением материальных запасов нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц в обеспечении нормальной жизнедеятельности населения в случае военных конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. С учетом заявления об изменении административных исковых требований от 8 октября 2024 г. прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа Анадырь в части непринятия мер по созданию резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны, возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать за счет средств муниципального бюджета запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для гражданской обороны в соответствии с номенклатурой и объемами создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств городского округа Анадырь, утвержденных постановлением администрации городского округа Анадырь от 23 декабря 2019 г. №1111.

Из отзыва представителя административного ответчика на административное исковое заявление следует, что администрация городского округа Анадырь, как орган местного самоуправления, признает своей обязанностью создание резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны. Постановлением администрации городского округа Анадырь от 9 декабря 2019 г. № 1062 утверждено Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств городского округа Анадырь, постановлением от 23 декабря 2019 г. № 1111 утверждена номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств городского округа Анадырь. Администрацией подготовлен проект постановления об утверждении новой номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств городского округа Анадырь с учетом требований Методических рекомендаций в части определения объемов материальных запасов, исходя из количества пострадавшего населения, возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от военных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, условий размещения организаций в безопасных районах, природных, социально-экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, норм минимально необходимой достаточности запасов. Кроме того, администрацией заключены соглашения с ГУП ЧАО «Чукотснаб», ООО «Чукотхозторг», ООО «Новомариинский», ООО «Чукотфармация» ООО «Темп», ООО «Дора» о сотрудничестве и совместной деятельности при ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, в соответствии с которыми предусмотрено, что при наступлении чрезвычайных ситуаций указанные организации по заявкам администрации в течение трех часов обязуются предоставить необходимые ресурсы. Учитывая, что деятельность административного ответчика финансируется из средств бюджета, для формирования запасов требуется проведение закупочных процедур, отнесение Чукотского автономного округа к районам Крайнего Севера, не имеющим развитой транспортной сети, просит установить срок исполнения заявленных требований 12 месяцев.

Представитель административного истца помощник Анадырского межрайонного прокурора Гутов А.П. в судебном заседании исковые требования с учетом их изменения поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Анадырь ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что материальный резерв создан частично, выделенные денежные средства полностью реализованы. В настоящее время у администрации отсутствуют денежные средства для исполнения номенклатуры в полном объеме. Полагая, что испрашиваемый шестимесячный срок является недостаточным, просил суд предоставить срок для исполнения обязанности по созданию материального резерва 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ закреплены основные задачи в области гражданской обороны, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно пункту 23 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Положениями абзаца 7 части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Обязанность по самостоятельному созданию органами местного самоуправления резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций также предусмотрена подпунктом "д" части 2 ст. 11 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее – Порядок) определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (подпункт "б" п. 6 Порядка).

В силу пункта 3 Порядка запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с п. 4 Порядка номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их, в том числе органами местного самоуправления и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Также органы местного самоуправления определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Информация о накопленных запасах представляется органами местного самоуправления - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункты "б" п.п. 6, 7 Положения).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность с учетом принципа заблаговременности сформировать запас материально-технических средств, медицинских средств, а также иных средств для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных, служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также хранить вышеуказанные запасы в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации городского округа Анадырь от 9 декабря 2019 г. № 1062 утверждено Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств городского округа Анадырь. 

Постановлением администрации городского округа Анадырь от 23 декабря 2019 г. № 1111 утверждена номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств городского округа Анадырь.

Проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрация городского округа Анадырь не осуществляет контроль за созданием и хранением материальных резервов в целях гражданской обороны, запасы материально-технических, медицинских и иных средств на территории городского округа Анадырь фактически не созданы, отсутствует резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных), в связи с чем 31 марта 2023 г. в адрес главы администрации городского округа Анадырь направлено представление заместителя межрайонного прокурора об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о гражданской обороне, о ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Из ответа администрации городского округа Анадырь от 14 апреля 2023 г. следует, что изложенное в представлении прокурора требование административным ответчиком признано обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны администрации городского округа Анадырь обеспечен не в полном объеме, доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие у администрации достаточных денежных средств для исполнения полномочий по созданию материальных резервов в целях гражданской обороны не является основанием для освобождения от их исполнения.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В силу изложенного, суд находит установленным и доказанным бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию резервов материальных ресурсов в соответствии с утвержденной номенклатурой (материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств) в целях гражданской обороны, что повлекло нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц в обеспечении нормальной жизнедеятельности населения в случае военных конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что на администрацию городского округа Анадырь возложена обязанность создания материальных резервов в целях гражданской обороны, суд считает необходимым с учетом правового статуса административного ответчика, характера и длительности допущенного нарушения, временных затрат на формирование и утверждение бюджета на указанные цели, исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа Анадырь о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и возложении обязанности создать запасы для гражданской обороны в течение шести месяцев удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Анадырь, выразившееся в непринятии мер по созданию резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны.

Возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать за счет средств муниципального бюджета запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для гражданской обороны в соответствии с номенклатурой и объемами создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств городского округа Анадырь, утвержденных постановлением администрации городского округа Анадырь от 23 декабря 2019 г. № 1111.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику администрацию городского округа Анадырь сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко

Мотивированное решение составлено 29 октября 2024 года. 

Судья Г.В. Шевченко