К делу № 12-51/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 февраля 2019 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе судьи Берулько Е.Г., секретаря Алексеевой Л.В.,

с участием:

представителя лица, привлеченного к административной ответственности, –администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 06.11.2018 г., которым администрация муниципального образования город Краснодар привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 06.11.2018 г., которым она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе администрация муниципального образования город Краснодар ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении, являющийся одним из доказательств по делу об административном правонарушении, составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в нем должным образом не описаны обстоятельства правонарушения, вмененного администрации муниципального образования город Краснодар. Время совершения административного правонарушения судебным приставом определено неверно, новый срок исполнения был установлен до 18.06.2018 г., следовательно, 17.06.2018 г. являлся последним днем для исполнения, а 18.06.2018 г. – временем совершения правонарушения. Однако в протокол установлена дата совершения правонарушения 19.06.2018 г. Подобное описание времени и события административного правонарушения не отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, что согласно п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» является существенным недостатком протокола. Возможность устранения недостатков протокола после начала рассмотрения дела об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Кроме того, решение городской Думы Краснодара от 23.11.2006 г. № 16 п. 9»Об утверждении программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Краснодар на 2007-2025 годы» признано утратившим силу в связи с изданием решения городской Думы Краснодара от 22.11.2018 г. № 64 п. 15.

На основании изложенного, администрация муниципального образования город Краснодар просит отменить постановление от 06.11.2018 г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, в своих пояснениях ссылался на доводы, в ней изложенные. Просил жалобу удовлетворить, отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в суд не явилось, извещено.

К дате судебного заседания от судебного пристава-исполнителя ФИО5 поступило заявление, в котором просит рассмотреть желобу без ее участия.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом г. Краснодара, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г. Краснодара 21.07.2015 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять меры по приведению программы «комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Краснодар на 205-2025 годы», утвержденной решением городской Думы Краснодара от 21.11.2006 г. № 16 п. 9, в соответствие с действующим законодательством».

В срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнены.

09.11.2015 г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

19.07.2016 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Краснодар и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

09.06.2018 г. вынесено постановление судебного пристава о назначении нового срока исполнения, который установлен до 18.06.2018 г.

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в указанный срок судебным приставом-исполнителем 15.11.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении № АП 3876/18/23042 в отношении администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно буквальному содержанию данного протокола, «19.06.2018 г. администрацией муниципального образования город Краснодар по адресу: 

<

...> в 00 часов 01 мин. требования исполнительного документа не исполнены. Следовательно, в действиях администрации муниципального образования город Краснодар усматривается состав административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ».

Исходя из содержания постановления заместителя начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 06.11.2018 г., основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 2 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок после того, как в отношении администрации уже выносилось постановление о наложении административного штрафа.

Из материалов дела следует, что в протоколе об административном правонарушении должностное лицо ОСП по Центральному округу УФССП России по Краснодарскому краю установил, что срок для исполнения требований исполнительного документа является – до 18.06.2018 г.

Между тем, в оспариваемом постановлении заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 указано, что судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока до 19.06.2018 г., что не соответствует обстоятельствам, установленным судебным приставом-исполнителем в протоколе.

В соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении указанных в данной статье сроков.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ составляет два месяца со дня наступления даты, которая установлена судебным приставом исполнителем для исполнения исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В рассматриваемом случае постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не могло быть вынесено позднее двух месяцев с даты совершения, то есть не позднее 19.08.2018 г. Вместе с тем такое постановление в отношении администрации муниципального образования город Краснодар вынесено заместителем начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю 06.11.2018 г., то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Более того, протокол об административном правонарушении составлен также по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Также из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении составлен 15.11.2018 г., оспариваемое постановление вынесено 06.11.2018 г., что противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку решение о виновности лица принимается на основании имеющихся доказательств, в том числе, и протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 06.11.2018 г., вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации муниципального образования город Краснодар удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 06.11.2018 г., которым администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Краснодар прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья - Е.Г. Берулько