22RS0016-01-2023-000708-84

№ 2-38/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года с. Волчиха Алтайского края

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Присяжных Ж.М., при секретаре Клипа В.Г., 

с участием зам. прокурора Лысикова И.И.

истца ФИО2, представителя истца Шибаева В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 к Администрации Волчихинского района Алтайского края о восстановления на работе, взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в Волчихинский районный суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность в Администрации Волчихинского района заместителя главы Администрации по социальным вопросам, с должностным окладом в размере 33983 рублей в месяц, с доплатами и надбавками установленными согласно штатному расписанию.

В соответствии с распоряжением Администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л с истцом расторгнут трудовой договор и он уволен с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Истец считает увольнение незаконным в виду того, что трудовой договор был расторгнут в период временной нетрудоспособности истца о чем работодателю было достоверно известно. Согласно справки представленной в материалы дела Администрацией Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ среднедневной заработок ФИО2, работавшего заместителем главы Администрации района по социальным вопросам, исчисленный за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 3900 рублей 26 копеек. За время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего - 48 дней, взысканию в пользу истца подлежит 187 212, 48 рублей, с учетом уточнения, а именно на день рассмотрения иска в суде задолженность составила за 57 дней- 222 314, 82 руб. Также в связи с рассмотрением дела в Волчихинском районном суде им понесены расходы на оплату услуг представителя. Для представительства и защиты интересов в суде мною ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об оказании юридической помощи с адвокатом Шибаевым В.Б. Стоимость услуг по соглашению с адвокатом составила 40 000 рублей: из них досудебная подготовка (консультирование, изучение документов, выработка правовой позиции, подготовка искового заявления); участие в судебном заседании в Волчихинском районном (адвокат участвовал в двух судебных заседаниях — ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ). Оказанные юридические услуги оплачены им в полном объеме.

Таким образом, просит суд: восстановить его на работе в должности заместителя главы Администрации района по социальным вопросам у работодателя Администрации Волчихинского района Алтайского края; взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 222 314, 82 рублей; взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца Шибаев В.Б. поддержал своего доверителя, указав, что действительно решением суда возложено на администрацию района расторгнуть трудовой договор с ФИО2 в связи с утратой доверия, однако расторгая договор, ответчик был уведомлен о том, что ФИО2 находится на больничном, и в нарушение ТК РФ все равно расторгли договор, просил суд также удовлетворить исковые требования ФИО2

Представитель ответчика администрации Волчихинского района ФИО3 в судебном заседании возражала по удовлетворению требований, в виду того, что согласно решения Волчихинского районного суда от 27.07.2023 года и апелляционного определения от 31.10.2023 года, на Администрацию Волчихинского района возложена обязанность применить к ФИО2 меру ответственности за несоблюдение ограничений и запретов на исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273 « О противодействии коррупции» 25 Федеральным законом « О муниципальной службе», в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. В соответствии с ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившее в законную силу судебное постановление, является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и подлежат неукоснительному исполнению по всей территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации района поступило постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства. Согласно п.2 постановления судебного пристава, сроки добровольного исполнения требования составляет 5 дней. Во исполнение постановления судебного пристава исполнителя решение Волчихинского районного суда, апелляционного определения краевого суда, Администрация района издала распоряжение об увольнении в связи с утратой доверия с муниципальной службы ФИО2. Муниципальный служащий отсутствовал в день увольнения по причине временной нетрудоспособности, на распоряжении делалась отметка, копия распоряжения направлена в его адрес фактического проживания. В день увольнения с ним произведен окончательный расчет, что подтверждается реестром о начислении заработной платы от 27.11. 2023 года. Полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Государственная инспекция труда в Алтайском крае извещена надлежаще, согласно письменного ходатайства просили дело рассмотреть без участия представителя.

Выслушав стороны, заключение зам. прокурора Волчихинского района Лысикова И.И. полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии сост. 15 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В силу положений ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.

На основании ст. 20 Трудового кодекса РФ, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Согласно статьи 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 25-ФЗ).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 3 Закон N 25-ФЗ).

Ответственность за соблюдение порядка заключения трудового договора возлагается на работодателя.

Статья 396 Трудового кодекса РФ предусматривает немедленное исполнение судебных решений по делам о восстановлении на работе, которое считается завершенным с момента фактического допуска работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием руководителем организации приказа об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 795-О-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 421-О-О), т.е. после совершения представителем работодателя всех действий, необходимых для обеспечения фактического исполнения работником обязанностей, которые выполнялись им до увольнения.

У незаконно уволенного работника возникает право на соответствующие меры защиты, которые не влияют на содержание заключенного с этим работником трудового договора и не изменяют его.

Согласно статьям 71 (пункт "о") и 72 (пункт "к" часть 1) Конституции Российской Федерации судебная процедура, включая производство по делам, вытекающим из трудовых отношений, определяется законодателем.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации к основаниям прекращения трудового договора относятся обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что согласно копии трудовой книжки ФИО2 в п.10 указано, что на основании распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ администрации Волчихинского района ФИО2 принять на высшую должность муниципальной службы первого заместителя главы Администрации Волчихинского района с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 7-11)

Между ФИО2 и Администрацией Волчихинского района заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого ФИО2 принимается на работу в администрацию района на высшую должность муниципальной службы первого заместителя главы Администрации Волчихинского района ( л.д. 47).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ должность ФИО2 считать как «заместитель главы Администрации района по социальным вопросам» ( л.д.48). Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-Л ФИО1 переведен на указанную должность ( л.д. 49).

Положениями статей 3, 15 Конституции Российской Федерации народ реализует свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Неприменение мер ответственности к должностному лицу, совершившему коррупционное правонарушение, нарушает гарантированное государством право граждан на законное поведение должностных лиц органов власти, нарушает установленный статьей 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Решением Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Волчихинского района Алтайского края возложена обязанность расторгнуть с ФИО2 ФИО1 трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с несоблюдением обязанностей, ограничений, запретов связанных с муниципальной службой и установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ( л.д. 21-35).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Волчихинского районного суда изменено. На Администрацию Волчихинского района возложена обязанность применить к ФИО2 меру ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия ( л.д. 36-45).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Волчихинского района возбуждено исполнительное производство830361/23/22032-ИП, Администрации установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней ( л.д. 107).

Распоряжением Администрации Волчихинского района №-л от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО2 расторгнут, ФИО2 уволен с муниципальной службы в связи с утратой доверия. ( л.д. 50)

Таким образом, апелляционное определение Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ является юридически значимым при рассмотрении иска ФИО2 по данному делу, так как указанное решение явилось основанием прекращения ДД.ММ.ГГГГ с истцом трудового договора и его увольнения с указанной даты.

В силу ст. 84.1 ТК РФ с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность). В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В случае, если в день прекращения трудового договора выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности у данного работодателя невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от их получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте или направить работнику по почте заказным письмом с уведомлением сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом. Со дня направления указанных уведомления или письма работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности у данного работодателя (часть 6).

Копия распоряжения об увольнении и уведомление о получении трудовой книжки направлено ФИО2 почтовым отправлением на адрес проживания ( л.д. 51-52).

Из копии книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним, усматривается, что ФИО2 получил у работодателя трудовую книжку ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56) и был ознакомлен под роспись с распоряжением об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ сделав запись о несогласии с ним, т.к. в настоящее время находился на больничном ( л.д.6), что и не оспаривалось сторонами.

Согласно справки работодателя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была произведена выплата при увольнении в сумме 185 526 руб. 86 коп.( л.д. 54)

Таким образом, требования трудового законодательства работодателем при прекращении трудовых отношений выполнены в полном объеме. 

Из приобщенных по ходатайству истца сведений из сайта «Госуслуги» усматривается, что ФИО2 находился на больничном на лечение в КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» у хирурга в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у терапевта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 108-110, 127-128).

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, а равно об изменении формулировки увольнения такого работника, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя, что напрямую следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 23, 38, 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации направлена на недопущение увольнения работника в период его отсутствия на работе по уважительной причине, имеет целью защиту прав работника, носит гарантийный характер.

Подпунктом «а» пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" закреплено, что не допускается увольнение работника (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (часть шестая статьи 81 ТК РФ); беременных женщин (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери, за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 ТК РФ (статья 261 ТК РФ).

Как следует из указанной нормы, увольнение работника по п.7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в период временной нетрудоспособности допускается, в виду того, что основанием для прекращения трудового договора с истцом явилась не инициатива работодателя, а объективные, независящие от воли сторон трудового договора, в частности от воли работодателя, обстоятельства, а именно, трудовые отношения истца и ответчика в указанный период времени имели место в связи с исполнением ответчиком судебных постановлений.

В случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствии малозначительности) увольнение с муниципальной службы, у работодателя Администрации Волчихинского района Алтайского края отсутствовала возможность такого произвольного усмотрения. Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, выполняла возложенную на нее обязанность по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460.

В данном случае расторжении трудового договора с ФИО2 является обязанностью, а не правом работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.12.2013 г. N 2054-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положение ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из материалов дела усматривается, что ответчиком права истца не нарушены, доказательств, того что истец лишен возможности в спорный период воспользоваться в полном объеме своим правом на труд, не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что требования ФИО2 о восстановлении его на работе в должности заместителя главы Администрации района по социальным вопросам в Администрации Волчихинского района Алтайского края не подлежат удовлетворению.

Поскольку требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходах, являются производными (неразрывно связанными с основными требованиями) от требований о восстановлении на работе, данные требования также не подлежали удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 ФИО1 к Администрации Волчихинского района Алтайского края о восстановления на работе, взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.М. Присяжных

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.