Дело № 2-2083/2025

УИД: 56RS0018-01-2024-017426-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 3 марта 2025 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Мальцевой Т.В., с участием:

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации ... о признании недействительным постановления и признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации ..., указав, что ему на основании постановления администрации ... от ... N-п отведен земельный участок под индивидуальное строительство площадью ... кв.м. ... по ..., в связи с чем он обратился к Управлению Росреестра по ... с заявлением о постановке на кадастровый учет и о регистрации права на земельный участок, однако ... регистрация приостановлена в связи с наличием постановления администрации ... от ... N-п об изъятии земельного участка.

Ссылаясь на то, что от права на земельный участок не отказывался, истец просил суд о признании недействительным п. 1.55 постановления администрации г. Оренбурга от ... N-п об изъятии земельного участка, а также о признании за ним права собственности на земельный участок площадью ... кв.м. в ... по ....

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ....

Истец ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК РФ.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель администрации ... и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (ст. 53 ЗК РФ).

Судом установлено, что постановлением администрации ... от ... N-п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства» удовлетворено ходатайство граждан об отводе земельных участков под индивидуальное строительство: ..., земельный участок площадью – ... кв.м..., по ... N….. (архивная выписка, выданная МБУ «Архив ...» от ... № ...).

Согласно архивной выписке от ... ..., выданной МБУ «Архив ...», Постановлением администрации ... от ... N-П «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов, в связи с отказом от строительства» земельный участок изъят у ФИО3 В постановлении от ... N-П указано: « I. На основании пункта 4 типового договора о возведении индивидуального дома и руководствуясь статьей 71 Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ» и в связи с отказом от строительства – изъять земельные участки по следующим адресам и считать утратившим силу постановлений администрации города об отводе участков под строительство индивидуальных домов: ….I.55. Пункт 52 постановления администрации ... от 6 сентября 93 N-п об отводе участка ..., по ... N….».

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ..., истец обратился с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ... N. Рассмотрение заявления приостановлено, поскольку предоставленный истцу земельный участок изъят у истца Постановлением администрации ... от ...г. N-п.

Согласно ответу МБУ Архива ... от ... № ... заявление ... об отказе от земельного участка в ... N и иные документы в МБУ «Архив ...» на хранение не поступали.

Из представленного заключения кадастрового инженера ФИО4 N от ..., следует, что в отношении территории ... имеется Генплан, ЖСК «Космос-91», который содержит информацию о границах участков их нумерации. Указанный Генплан позволяет идентифицировать границы исследуемого участка при отсутствии сведений о нем в ЕГРН. Предоставлена схема расположения земельного участка с указанием координат характерных точек на кадастровом плане территории в пределах границ земельного участка, поставленного на кадастровый учет ... с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью ... ... кв.м. с кадастровым номером ... местоположением Российская Федерация, ..., земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала ..., права на который не зарегистрированы. Приведенные истцом координаты расположения земельного участка (... ... при их сопоставлении со сведениями публичной кадастровой карты позволяют установить, что в указанных границах права на иные объекты недвижимости, включая здания и сооружения не зарегистрированы. 

Более того, в представленной истцом схеме и на публичной кадастровой карте отражены сведения о наличии в пределах кадастрового квартала ... иных земельных участков с указанием в адресе ... (Российская Федерация, ..., городской округ ..., земельный участок ..., кадастровый N), что согласуется со сведениями представленного генерального плана «ЖСК Космос-91».

Следовательно, издав постановление об изъятии земельного участка у гражданина, орган местного самоуправления в последующем этим земельным участком не распорядился, доказательств того, что изъятие было обусловлено какими-либо государственными или муниципальными нуждами не имеется.

В судебном заседании 25 февраля 2025 года по ходатайству представителя истца допрошен специалист ФИО5, которая была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомом ложных показаний, пояснила, что является судебным экспертом, директором ООО «ГЕОэффект». Сообщила, что границы земельного участка кадастровым инженером ФИО4 были определены из правоустанавливающих документов, с учетом анализа кадастрового плана территории, генерального плана осуществлена векторизация и определены все границы земельного участка. На местности границы, межевые знаки отсутствуют, однако при их определении правомерным является применение имеющихся утвержденных в установленном порядке схем, технических планов и генеральных планов.

Согласно п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. (Порядок прекращения права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками и их аренды у Советов народных депутатов при добровольном отказе от земельного участка, прекращении деятельности землевладельца, землепользователя, арендатора), действовавшего на момент предоставления и изъятия земельного участка истца, основаниями для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является, в том числе, прекращение права пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок.

Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов. В этих случаях из бюджета Совета выплачивается стоимость произведенных затрат на улучшение земель, а при необходимости изыскивается ущерб, связанный с ухудшением качественного состояния и порчей земель».

Статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ЗК РФ, действовавшем в момент изъятия земельного участка у истца, отсутствовали нормы права, предусматривающие принудительный порядок изъятия земельных участков и прекращение права постоянного бессрочного пользования на такие участки, допускался лишь добровольный отказ от такого права собственником. Доказательств того, что истцом было подано заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельном участком, в материалы дела не представлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании недействительным Постановления администрации ... N-п от ... «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов, в связи с отказом от строительства» в части изъятия у ФИО3 земельного участка площадью ... кв.м по адресу: ... N.

Доводы ответчика об истечении срока исковой давности подлежат отклонению, поскольку по требованию о признании недействительным постановления об изъятии земельного участка истцу стало известно не ранее ... из уведомления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета, следовательно при обращении в суд с иском ... срок исковой давности им не пропущен. Доказательств вручения постановления до указанной даты не имеется.

В соответствии со ст. 208 ГК Российской Федерации на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), исковая давность не распространяется.

С учетом указанной нормы права при разрешении спора о признании права собственности, не связанного с лишением владения, нормы об исковой давности неприменимы, поскольку является доказанным, что фактически земельный участок не выбывал из владения истца, а его неиспользование связано с отсутствием доступа к инфраструктуре, необходимой для осуществления строительства на земельном участке, включая электроснабжение.

С учетом изложенного, разрешая требование о признании за истцом права собственности на спорный земельный участок, суд приходит к следующему выводу. 

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен истцу на основании постановления администрации ... от ... N-п (до введения в действие ЗК РФ), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о признании за ним права собственности на земельный участок, общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ... N.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 к администрации ... о признании недействительным постановления и признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать недействительным п. I.55 постановления администрации ... от ... N-п «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов, в связи с отказом от строительства» в части признания утратившим силу пункта 52 постановления администрации ... от ... N-п. об отводе земельного участка ФИО3.

Признать за ФИО3 (паспорт гражданина РФ ... N) право собственности на земельный участок N по ..., площадью ... кв.м.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2025 года.

Судья: /подпись/ О.В. Семина

Копия верна

Судья Секретарь