Дело № 12-292/2023

УИД № 0

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 17 июля 2023 года

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, зал № 4, жалобу ФИО2, ...

на постановление заместителя начальника ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга ФИО3 по делу об административном правонарушении от 07.06.2023,

с участием защитника – адвоката Костровой В.А.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга ФИО3 по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Из указанного постановления следует, что гражданин Республики ФИО4 Хаммадуллаевич, 00.00.0000 года рождения, прибыл на территорию РФ 26.04.2023, что подтверждается сведениями, полученными с базы данных ППО-территория и полученной им миграционной картой. Согласно ст.20 Федерального закона Российской Федерации № 109 - ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, иностранный гражданин должен встать на миграционный учет Республики ФИО4 Хаммадуллаевич, 00.00.0000 года рождения, на миграционный учет по месту пребывания, а именно по адресу: г.Пушкин, 

<

...>, не встал, что подтверждается объяснением гражданина.

ФИО2 обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Заявитель указывает, что копий протокола и постановления не получал, с вынесенным постановлением не согласен на основании следующего. В момент задержания у него был действующий миграционный учет сроком до 17.06.2023 по адресу организации, в которой ФИО2 осуществляет трудовую деятельность, подтверждающий законное право пребывания на территории РФ. Вместе с тем, на основании ч.4 ст.2 ФЗ №109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» - местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - является жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. Частью 2 ст.21 ФЗ №109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» - предусмотрено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

ФИО2 будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не направил. При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие ФИО2

Защитник – адвоката Кострова В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что ФИО2 проживает в помещении принадлежащему ООО «АРКТИКСТРОЙ», а на территории Пушкинского района находился временно, в связи с осуществлением трудовой деятельности на строительном объекте организации.

С жалобой представлены в копиях трудовой договор ООО «АРКТИКСТРОЙ» с иностранным гражданином от 31.05.2023 года и отрывной бланк уведомления о прибытии с указанием указанной организации в качестве принимающей стороны и заявленным сроком пребывания до 17.06.2023 года с отметкой о принятии подразделением по вопросам миграции. 

Представленные материалы дела об административном правонарушении содержат: протокол об административном правонарушении, составленный 07.06.2023 в отношении ФИО2 по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ; рапорт от 07.06.2023, письменные объяснения ФИО2; сведения баз данных в отношении ФИО2; копию паспорта ФИО2, копию миграционной карты, копию бланка уведомления о прибытии ФИО2, постановление по делу об административном правонарушении от 07.06.2023.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, считает, что постановление заместителя начальника ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга ФИО3 по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 года подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные процессуальные требования при производстве по данному делу надлежащим образом не выполнены.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

По общему правилу, установленному в ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 32 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9, постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" или международными договорами Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 июля 2017 года N 22-П положения части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 55 (часть 3) и 62 (часть 3), в той мере, в какой - во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона - они содержат неопределенность как в вопросе о том, допустима ли и в каком случае в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства), временно пребывающего в Российской Федерации, постановка его на учет по месту пребывания по месту нахождения (адресу) принимающей стороны, так и в вопросе о том, каким образом соотносятся обязанности в сфере миграционного учета временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) и принимающей стороны в части обеспечения постановки его на учет именно по месту (адресу), по которому он должен быть в соответствии с установленным порядком поставлен на учет по месту пребывания, притом что нарушение установленного порядка может повлечь привлечение иностранного гражданина (лица без гражданства) к юридической ответственности.

При решении вопроса о выборе места постановки иностранного гражданина (лица без гражданства) на учет по месту пребывания, равно как и при оценке наличия в его действиях признаков нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации положения части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 названного Федерального закона не могут рассматриваться как обязывающие временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), поставленного на миграционный учет по месту нахождения (адресу) пригласившей его организации (принимающей стороны), правовая связь с которой, основанная на положениях законодательства Российской Федерации, в период пребывания в Российской Федерации им не утрачивается, вставать на миграционный учет по месту нахождения (адресу) жилого помещения, которое ему предоставила принимающая сторона и в котором он временно проживает; во всех иных случаях иностранные граждане и лица без гражданства должны, если в названном Федеральном законе прямо не указаны иные правила миграционного учета, вставать на учет по месту пребывания в месте их фактического проживания.

При рассмотрении жалобы установлено, что на момент выявления правонарушения иностранный гражданин был зарегистрирован по адресу: 194017, г.Санкт-Петербург, пр..., заявленный срок пребывания до 17.06.2023 года.

Вместе с тем в ходе производства по делу об административном правонарушении вопрос об обязанности ФИО2 вставать на миграционный учет по месту нахождения (адресу) помещения в котором он фактически временно проживает, надлежащим образом исследован не был, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу соответствующие мотивы со ссылками на законодательство не приведены, то есть не полно отражено событие административного правонарушения.

Кроме того, согласно положений подпунктов «а, б» п.1 ч.2 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту, после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, обязанностью иностранного гражданина при постановке на учет является предоставление принимающей стороне документа, удостоверяющего личность и миграционной карты.

Принимающая сторона, то есть юридическое лицо, поставившая ФИО2 на миграционный учет, физическое или юридическое лицо, в помещении которого проживает иностранный гражданин (в случае утраты правовой связи с принимающей стороной), а также с которыми он состоит в трудовых отношениях (при наличии таковых) не установлены. Сам ФИО2 по указанным обстоятельствам, в том числе, связанным с предоставлением паспорта и миграционной карты принимающей стороне, кто является принимающей стороной, а также о времени проживания/пребывания по указанному адресу, надлежащим образом не опрошен. 

При этом единственным доказательством проживания ФИО2 по указанному в протоколе адресу являются объяснения 

Постановление по делу не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не полностью описано событие административного правонарушения - не указаны: время, в течение которого ФИО2 проживает по данному адресу; наименование принимающей стороны, которой ФИО2 не предоставил документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту, содержание и оценка доказательств.

Поскольку при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, постановление заместителя начальника ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга ФИО3 по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 года, подлежит отмене. Так как сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит возвращению в ОМВД России по Пушкинскому району г.Санкт-Петербурга. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует проверить и оценить доводы жалобы и учесть их при принятии решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 4, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга ФИО3 по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 года, о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в ОМВД России Пушкинского района Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: