УИД 65OS0000-01-202-000050-29

дело № 3а-22/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2024 года г. Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе председательствующего судьи Бочаровой Л.А., при ведении протокола помощником судьи Красновым В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 о признании недействующим в части Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – Устав). 

Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Устава в той части, в которой:

в нем не определены случаи, когда проводятся публичные слушания, а когда общественные обсуждения 

по проектам генеральных планов, 

проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, 

проектам межевания территории, 

проектам правил благоустройства территорий, 

проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, 

проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, 

проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

отождествил понятия «обнародование» и «опубликование», не предусматривает дополнительные способы обнародования муниципальных нормативных правовых актов, не регулирует вопросы использования для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов возможностей современного информационного пространства (признания за официальными сайтами органов публичной власти статуса официального сетевого издания).

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец, являясь жителем города Южно-Сахалинска, имеет право принимать участие в публичных слушаниях и общественных обсуждениях. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по указанным в административном иске вопросам проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Основные требования к организации и проведению публичных слушаний или общественных обсуждений определены в статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой публичные слушания или общественные обсуждения проводятся в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Вместе с тем, Устав не содержит нормативных положений, определяющих случаи, при которых проводятся публичные слушания, а при которых общественные обсуждения, что в свою очередь, порождает правовую неопределенность.

В обоснование второго требования приводит правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2021 года № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ф.И.О.11

Административный ответчик Городская Дума города Южно-Сахалинска в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят полномочным органом местного самоуправления в соответствии с установленным порядком принятия решений, носящих нормативный характер. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 27 июня 2018 года № 1177/61-18-5 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск». Действующее законодательство не содержит норм, определяющих случаи, когда проводятся публичные слушания, а когда общественные обсуждения. Обязанность закрепить такие случаи на законодательном уровне не возложена и на органы местного самоуправления.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация города Южно-Сахалинская в письменных возражениях полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании Ф.И.О.1 настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям. Относительно требования о признании недействующим Устава в той части, в которой в нем отождествлены понятия «обнародование» и «опубликование», не предусмотрены дополнительные способы обнародования муниципальных нормативных правовых актов, не урегулированы вопросы использования для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов возможностей современного информационного пространства (признания за официальными сайтами органов публичной власти статуса официального сетевого издания) пояснил, что в указанной части Устав не соответствует нормам Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституционно-правовой смысл которых выявлен в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 23-П, а именно, пункту 6 части 1 статьи 44, частям 1 и 3 статьи 47 данного закона.

Представители Городской Думы города Южно-Сахалинска ФИО1, администрации города Южно-Сахалинска – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица мэр города Южно-Сахалинска будучи надлежаще извещенным в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.

Суд, руководствуясь положением части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Ждановой В.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Ф.И.О.1, как житель города Южно-Сахалинска, является субъектом правоотношений, регулируемых Уставом в оспариваемой части, и в силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законом, устанавливающим на территории Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституции Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 и частям 2, 3, 4 статьи 44 названного закона устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав.

Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (часть 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьями 21, 32 Устава города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 19 сентября 1997 года, действовавшего на момент принятия оспариваемого Устава, городское Собрание - постоянно действующий, выборный, коллегиальный представительный орган местного самоуправления, состоящий из полномочных представителей населения, обладающих правом представлять интересы жителей города и принимать от их имени решения, действующие на всей территории города. Принятие и изменение Устава города, контроль за его соблюдением находится в исключительном ведении городского Собрания.

Городское Собрание состоит из 26 депутатов, избираемых по тринадцати двухмандатным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Порядок избрания депутатов городского Собрания устанавливается законом Сахалинской области. Городское Собрание может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2005 года в официальном печатном издании «Южно-Сахалинск сегодня» № 123 (230) опубликованы проект Устава и Порядок учета предложений граждан к проекту Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» и участия граждан в его обсуждении от 26 декабря 2002 года № 119/9-05-3, утвержденный решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 26 декабря 2005 года № 119/9-05-3 (л.д. 225-236 т. 3).

Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска «О результатах публичных слушаний по проекту решения Городской Думы города Южно-Сахалинская «О внесении изменений в Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск» уничтожено по истечении срока хранения, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 134 т. 2).

Вместе с тем из направленных сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией города Южно-Сахалинска председателю городского Собрания для рассмотрения на очередной сессии городского Собрания вопроса «Об Уставе городского округа «Город Южно-Сахалинск» документов следует, что такие слушания состоялась и поступившие в ходе их проведения предложения учтены, в проект Устава внесены соответствующие изменения (л.д. 117-180 т. 4).

ДД.ММ.ГГГГ на 1-ом заседании 13 сессии городского Собрания города Южно-Сахалинска третьего созыва решением от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав (л.д.155-204 т. 1).

Из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на сессии присутствовало 19 депутатов (из 20 избранных и 26 установленной численности), которые единогласно проголосовали за решение о принятии Устава (л.д. 205-231 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Устав зарегистрирован в главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (свидетельство о государственной регистрации Устава муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» №); опубликован в печатном издании «Южно-Сахалинск сегодня» ДД.ММ.ГГГГ, № (249) (л.д. 163, 114-125 т. 2). Регистрация нормативного правового акта также подтверждает факт соблюдения процедуры проведения публичных слушаний, поскольку сведения об их результатах в силу положений пункта 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» представляются для государственной регистрации устава муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Устав принят уполномоченным органом в легитимном составе с соблюдением формы и вида, опубликован в установленном порядке. По указанным основаниям нормативный правовой акт не обжалуется.

Исходя из содержания и обоснования заявленных в административном иске требований, а также пояснений Ф.И.О.1 в судебном заседании, суд приходит к выводу о необходимости проверки процедур принятия нормативных правовых актов по внесению изменений в Устав, а именно:

решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 18 Устава «Публичные слушания, общественные обсуждения» (введена процедура общественных обсуждений);

решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (принято Городской Думой города Южно-Сахалинска ДД.ММ.ГГГГ, подписано мэром города Южно-Сахалинска ДД.ММ.ГГГГ), которым в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в статью 28 Устава «Муниципальные правовые акты» (в части опубликования и обнародования нормативных правовых актов).

ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном издании «Южно-Сахалинск сегодня» № (1314) опубликованы проект решения о внесении изменений в Устав, постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту решения Городской Думы города Южно-Сахалинска «О внесении изменений в устав городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также решение городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета предложений граждан и их участия в обсуждении проекта Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», проекта решения Городской Думы города Южно-Сахалинска о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск» (л.д. 212-213 т. 4).

В соответствии со статьей 18 Устава ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания (итоговое заседание слушаний) по проекту вносимых в него изменений, решение Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах публичных слушаний по проекту решения Городской Думы города Южно-Сахалинская «О внесении изменений в Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск» опубликовано в печатном издании «Южно-Сахалинск сегодня» от ДД.ММ.ГГГГ № (1330) (л.д. 237-238 т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ на 59-м очередном заседании Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва принято решение № «О внесении изменений в Устав городского округа «город Южно-Сахалинск» (подписано мэром города Южно-Сахалинска ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 25, подпунктом 1 пункта 1 статьи 26 Устава Городская Дума состоит из 25 депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе по двадцати пяти одномандатным округам; Городская Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей (2/3) от установленной численности депутатов. В исключительной компетенции Городской Думы находится принятие Устава города Южно-Сахалинска и внесение в него изменений и дополнений. 

Из протокола заседания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на сессии присутствовало 20 депутатов, которые единогласно проголосовали за принятие решения о внесении изменений в Устав (л.д. 230-240 т. 2).

Решение о внесении изменений в Устав зарегистрировано в Управлении Минюста России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ № RU №; опубликовано в печатном издании «Южно-Сахалинск сегодня» ДД.ММ.ГГГГ, № (1334) (л.д. 165 т. 2, л.д. 239 т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном издании «Южно-Сахалинск сегодня» № опубликованы проект решения Городской Думы города Южно-Сахалинска «О внесении изменений в Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск», Порядок учета предложений граждан и их участия в обсуждении проекта Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный решением Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ №/, а также постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту решения Городской Думы города Южно-Сахалинска «О внесении изменений в устав городского округа «Город Южно-Сахалинск» (л.д. 214-215 т. 4).

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания (итоговое заседание слушаний) по проекту вносимых в Устав изменений, решение Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах публичных слушаний по проекту решения Городской Думы города Южно-Сахалинская «О внесении изменений в Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск» опубликовано в печатном издании «Южно-Сахалинск сегодня» от ДД.ММ.ГГГГ № (1788) (л.д. 240-241 т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ на 71-ом очередном заседании 13 сессии Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва принято решение № о внесении изменений в Устав (подписано исполняющим обязанности мэра города Южно-Сахалинска ДД.ММ.ГГГГ), в том числе в статью 28 «Муниципальные правовые акты города Южно-Сахалинска» (л.д. 86-89 т. 3).

Из протокола заседания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на сессии присутствовало 19 депутатов, которые единогласно проголосовали за принятие решения о внесении изменений в Устав (л.д. 66-75 т. 3).

Решение о внесении изменений в Устав зарегистрировано в Управлении Минюста России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ № №; опубликовано в печатном издании «Южно-Сахалинск сегодня» ДД.ММ.ГГГГ, №(1792) (л.д. 166 т. 2, л.д. 242 т. 3).

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренная статьей 44 Федерального закона № 131-ФЗ процедура внесения изменений в Устав соблюдена, по указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Оценивая соответствие Устава в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить обозначенному кодексу (часть 3).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 455-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, введена процедура общественных слушаний, публичных обсуждений по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований, проектам документации по планировке территории и вносимым в указанные документы изменениям, а также по вопросам о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на процедуру общественных обсуждений.

Так, глава 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 5.1, в соответствии с частью 1 которой в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения общественных обсуждений и публичных слушаний приведена в частях 4, 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 24 этой же статьи уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; официальный сайт и (или) информационные системы; требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе она дополнена частью 5, согласно которой по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В целях приведения Устава в соответствие с вышеуказанным федеральным законодательством решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в него внесены изменения, воспроизводящие нормы, имеющие большую юридическую силу.

Кроме того, в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 26 Устава решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Федеральное законодательство не содержит норм, устанавливающих перечень вопросов из числа указанных в административном исковом заявлении, по каким необходимо проводить публичные слушания, а по каким общественные обсуждения. Способы выяснения мнения населения сформулированы как альтернативные. Не возложена обязанность закрепить на нормативном уровне перечень таких вопросов и на представительный орган муниципального образования, который в силу действующего законодательства определяет лишь порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по градостроительным вопросам и иные процедурные вопросы, указанные в части 24 стать 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в указанной части Устав не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Рассматривая административное исковое требование о признании Устава недействующим в той части, в которой в нем отождествлены понятия «обнародование» и «официальное опубликование», не предусмотрены дополнительные способы обнародования нормативных правовых актов, не урегулированы вопросы использования для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов возможностей современного информационного пространства, суд приходит к следующему.

В целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 23-П, на которое ссылается административный истец в обоснование второго требования, принят Федеральный закон от 02 ноября 2023 года № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым статья 47 «Вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов» изложена в иной редакции, в частности, разграничены понятия «обнародование» и «официальное опубликование». 

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ). Под обнародованием муниципального правового акта (в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления) понимается: его официальное опубликование; его размещение в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); его размещение на официальном сайте муниципального образования; иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом (часть 4 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В рамках приведения Устава в соответствие с указанным федеральным законом решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск» в статье 28:

часть 12 изложена в следующей редакции:

«12. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ «Город Южно-Сахалинск», а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.»;

б) дополнена частью 12.1 следующего содержания:

12.1. На территории города Южно-Сахалинска обнародование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется путем официального опубликования муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления.»;

в) часть 13 изложена в следующей редакции:

«13. Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Южно-Сахалинск сегодня».

Опубликование соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска в газете «Южно-Сахалинск сегодня» в течение одного месяца со дня его заключения (подписания).»;

г) в абзаце первом части 13.1 слова «подлежащие официальному опубликованию» заменены словами «подлежащие официальному обнародованию».

Таким образом, в Уставе закреплен один из предусмотренных Федеральным законом от 02 ноября 2023 года № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» способов обнародования нормативных правовых актов – посредством официального опубликования, что не противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 23-П, согласно которой Конституция Российской Федерации, закрепляя, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные же не применяются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (статья 15, часть 3), и относя к полномочиям Президента Российской Федерации подписание и обнародование федеральных законов (статья 84, пункт «д»; статьи 107 и 108), разграничивает категории «опубликование» и «обнародование» и не допускает того, чтобы закон или иной нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступил бы в силу после обнародования отличным от официального опубликования способом.

Таким образом, вопреки позиции административного истца официальное опубликование является одним из способов обнародования нормативного правового акта и Устав в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом вопреки доводам административного истца полномочие муниципального образования самостоятельно предусмотреть дополнительные способы обнародования нормативных правовых актов, в том числе посредством использования для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов возможностей современного информационного пространства является его правом, а не обязанностью.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При установленных судом обстоятельствах, когда муниципальный нормативный правовой акт издан представительным органом муниципального района в пределах нормотворческой компетенции, соответствуют федеральному законодательству, права административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Ф.И.О.1 о признании недействующим в части Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №), отказать.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Южно-Сахалинск сегодня».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова

Мотивированное решение составлено 28 июня 2024 года.