Дело № 2а-2753/2024

УИД: 36RS0002-01-2024-001732-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиных А.И. и Мусатовой Т.С.,

при участии в судебном заседании представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – Управления Главного Архитектора администрации городского округа город Воронеж – ФИО3, представителя заинтересованного лица – администрации городского округа город Воронеж – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Управлению Главного Архитектора администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказа от15.01.2024 № 23150454 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению главного архитектора администрации городского округа города Воронеж о признании незаконным отказа от15.01.2024 № 23150454 в предоставлении разрешения на отклонение отпредельных параметров, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что 28.12.2023 административный истец обратился в Управление Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по ул. 

<

адрес> (кадастровый номер (№)). 

Письмом от 15.01.2024 № 23150454 Управлением Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж было отказано в предоставлении вышеуказанных разрешений. В обоснование отказа указано, что поступившее заявление не соответствует установленным градостроительным регламентам, поскольку положением ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка. Сданным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, указывая, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (№) общей площадью 577 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Индивидуальное жилищное строительство. Указанный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от 31.10.2012 и передаточного акта от 31.10.2012, что подтверждается записью о регистрации права собственности в ЕГРН № 36-36-01/208/2012-405 от 14.11.2012. При этом, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (№) «Индивидуальное жилищное строительство» фактически не соответствует назначению жилого помещения, принадлежащего на праве собственности административному истцу, а также фактическому использованию земельного участка, необходимость предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка обусловлена целью использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером (№) и перевода его из жилого дома в гостиницу. Также административный истец указывает, что на указанном земельном участке отсутствуют самовольные объекты строительства, препятствующие получению условно разрешенного вида использования земельного участка. Согласно положениям ПЗЗ городского округа город Воронеж земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне «ЖТ» - зона малоэтажной застройки. Вид использования земельного участка «Гостиничное обслуживание» относится к условно разрешенным видам использования земельных участков для территориальной зоны «ЖТ». Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения в суд. 

Определением суда от 14 марта 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа города Воронеж. 

Определением суда от 11 апреля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен секретарь комиссии по землепользованию и застройке городского округа г. Воронеж, начальник отдела организации публичных слушаний управления ФИО5

Все лица, участвующие в деле, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебное заседание назначено на 06.06.2024 в 16 час. 40 мин., затем объявлен перерыв до 13.06.2024 до 14 час. 20 мин. 

Административный истец ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил в суд своего представителя. 

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера, заявленные исковые требования поддержала, в ходе судебного разбирательства представлены письменные пояснения, в которых содержится довод о том, что общественных обсуждений по данному вопросу не проводилось. 

Представитель административного ответчика Управления Главного Архитектора администрации городского округа город Воронеж – ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала ранее представленный отзыв на исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа город Воронеж – ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать. 

Заинтересованное лицо секретарь комиссии по землепользованию и застройке городского округа г. Воронеж, начальник отдела организации публичных слушаний управления ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. 

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Поскольку сторонами не представлены сведения подтверждающие уважительность неявки в судебное заседание, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером (№), общей площадью 577 кв. м, расположенным по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. 

Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от 31.10.2012 и передаточного акта от 31.10.2012, что подтверждается записью о регистрации права собственности в ЕГРН № 36-36-01/208/2012-4045 от14.11.2012. 

28.12.2023 ФИО1 обратился в Управление Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: (№)

В ответ на указанное обращение письмом от 15.01.2024 № 23150454 Управлением главного архитектора Администрации городского округа города Воронеж отказано в рассмотрении заявления на основании п. 2 ч. 6 ст. 30, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентируется статьей 39, 40 ГркРФ, правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V. 

Согласно ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Согласно п. 2.1 положения о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 16.11.2010 № 1060, комиссия по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж рассматривает заявления по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

В соответствии с п. 2.1.2 Положения о комиссии основаниями для отказа в рассмотрении предложения или заявления, указанного в данном пункте, является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства нормативам градостроительного проектирования и техническим регламентам. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖТ –зона малоэтажной застройки. 

Согласно Правилам вид разрешенного использования 4.7 «гостиничное обслуживание» относится к условно разрешенному виду использования в зоне ЖТ, в отношении которого установлены ограничения: минимальная площадь земельного участка от 600 кв. м, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 45 процентов, предельная этажность – 4, максимальный процент плотности застройки земельного участка – 90. 

Вместе с тем, площадь рассматриваемого земельного участка – 577 кв. м. 

При таких обстоятельствах ФИО1 правомерно было отказано в рассмотрении заявления в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, ввиду несоответствия поступившего предложения установленным градостроительным регламентам в части площади земельного участка.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. 

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является произвольным, вынесен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Довод административного истца о том, что решение Управления Главного Архитектора Администрации городского округа города Воронеж № 23150454 от 15.01.204 не соответствует требованиям закона, поскольку общественных обсуждений по данному вопросу не проводилось, не принимается судом во внимание, поскольку не влияет на правомерность оспариваемого решения, которое вынесено в соответствии с пунктом 2.1.2 Положения о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 16.11.2010 № 1060.

На основании вышеизложенного, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Главного Архитектора администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказа от 15.01.2024 № 23150454 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

В окончательной форме решение принято 27.06.2024