УИД № 48RS0004-01-2024-000137-53

Дело об административном правонарушении № 12-24/2024

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2024 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Климова Л.В. рассмотрев протест заместителя прокурора Левобережного района г.Липецка Примова Д.Р. на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. врио начальника ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО1 вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2100 рублей за проживание без регистрации по месту жительства (пребывания) с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, что является нарушением ст. 6 ФЗ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и п.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

На данное постановление заместитель прокурора Левобережного района г.Липецка Примов Д.Р. принес протест, в котором просит постановление отменить, указывая в том числе, на истечение срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности на момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ., не указание в постановлении адреса, по которому ФИО2 проживал без регистрации, рассмотрение дела сразу после составления протокола, что лишило его возможности подготовки к рассмотрению дела.

В суде зампрокурора Левобережного района г.Липецка Примов Д.Р. поддержал протест по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить.

Врио начальника ОВМ УМВД России по г.Липецку, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не уведомили.

От Врио начальника ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО1 в суд поступили возражения, в которых она просит оставить постановление без изменения, протест без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к такому рассмотрению, а также признавая их неявку в суд неуважительной.

Выслушав прокурора Примова Д.Р., исследовав представленные по делу материалы, суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора.

Согласно положениям ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В целях реализации данных полномочий частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ предусмотрена возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу общих положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ОВМ УМВД России по г.Липецку следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ УМВД России по г.Липецку по адресу: 

<

адрес>, в ходе приема граждан установлено, что гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, в установленный законом срок не предоставил должностным лицам, ответственным за регистрацию, документы, необходимые для осуществления регистрационного учета по новому месту, проживал без регистрации по месту жительства (пребывания) с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, что является нарушением ст. 6 ФЗ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Законом Российской Федерации N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», установлено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (часть 2 статьи 2); место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 2); в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3).

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.

Правилами, в частности, предусмотрено, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абзац второй пункта 1)

В определении от 28 марта 2003 года по ходатайству Министерства внутренних дел Российской Федерации об официальном разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации, подчеркнув, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, указал, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии, что является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище; добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении.

Абзацем вторым пункта 4 Правил N 713 установлена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать эти Правила.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. № 173 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятии с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. 

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. № 173 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятии с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. обратился в ОВМ г.Липецка о регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу : 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ

Из протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФИО2 фактически проживает в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. без регистрации.

В своих объяснениях ФИО2 указал, что проживал с мая ДД.ММ.ГГГГ. без регистрации. 

То есть, он не исполнил возложенную на него обязанность о регистрации в установленный законом срок, что не оспаривал при составлении протокола и вынесения постановления.

В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Левобережного района г.Липецка он также не оспаривает указанных выше обстоятельств, ссылается на нарушение своих прав, которые выражаются в неразъяснении прав, предусмотренных КоАП РФ, не предоставлении времени для подготовки к рассмотрению материала.

То есть, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. проживал на территории Российской Федерации без регистрации по месту пребывания.

С заявлением о регистрации по месту пребывания ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ..

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ОВМ УМВД России по г.Липецку в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.

Довод протеста об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным, поскольку правонарушение является длящимся. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ) и на момент привлечения ФИО2 к административной ответственности не истекли.

Прокурор также ссылается на объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. из которых следует, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены одновременно. При этом ФИО2 сразу расписался в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, какого-либо времени между составлением протокола и вынесением постановления ему для подготовки представлено не было, права, предусмотренные КоАП РФ, ему не разъяснялись, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ

Суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № отражено, что ФИО2 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись, что опровергает доводы протеста о не разъяснении прав и обязанностей.

Из письменных возражений врио начальника ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО1 следует, что протокол был составлен в ДД.ММ.ГГГГ., постановление вынесено в ДД.ММ.ГГГГ., после чего произведена оплата. 

Рассмотрение административного материала/дела ранее запланированного времени (в протоколе указано, что дело будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о нарушении прав ФИО2, присутствовавшего при рассмотрении материала/ дела в 17-00 час., решение по которому ему было объявлено, о чем свидетельствует его подпись, а также оплата назначенного наказания в виде штрафа. 

Ходатайств об отложении рассмотрения дела, приглашении защитника иных ходатайств ФИО2 не заявлялось, что следует из содержания представленных материалов и не оспаривается. 

Оплата ФИО2 штрафа ДД.ММ.ГГГГ. после вынесения постановления в ДД.ММ.ГГГГ, также не свидетельствует о нарушении его прав.

Действия ФИО2 квалифицированы по части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не установлено.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Решение может быть обжаловано в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора Левобережного района г.Липецка без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Климова