Дело № 12-45/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.-к. Анапа 29 апреля 2019 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Левиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о.директора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Смена» (далее ФГБОУ «ВДЦ «Смена») ФИО1 на постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю от 11 марта 2019 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю от 11 марта 2019 года и.о.директора ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 назначено наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ФГБОУ «ВДЦ «Смена» не исполнило требования, вынесенные в рамках исполнительного производства 000-ИП, возбужденного 11.09.2018 года на основании исполнительного листа по делу № 2-2855/2018 от 05.09.2018 года Анапского городского суда об обязании восстановить ЧТА в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении «Всероссийский детский центр «Смена» в должности заместителя директора с 06 сентября 2018 года, обязав ФГБОУ «ВДЦ «Смена» отменить приказ об увольнении Ч Т.А. от 09 июня 2018 года. Таким образом, и.о.директора ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

И.о.директора ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о признании незаконным и отмене указанного постановления. В обоснование указывает, что данным постановлением он признан виновным и ему назначено наказание по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в 10000 руб. Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 05 сентября 2018 года ФГБОУ «ВДЦ «Смена» обязано восстановить в должности заместителя директора с 6 сентября 2018 г. ФГБОУ «ВДЦ «Смена» отменён приказ об увольнении от 00.00.0000 000, приказом от 006 сентября 2018 года Ч Т.А. восстановлена в ВДЦ «Смена» в заместителя директора и приступила к исполнению трудовых обязанностей. Постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП Краснодарскому краю от 11 сентября 2018 г. 000 возбуждено исполнительное производство в отношении ВДЦ «Смена», предметом которого является исполнение решения суда в части восстановления Ч Т.А. в должности заместителя директора с 6 сентября 2018 г. и обязании ФГБОУ ВДЦ «Смена» отменить приказ об увольнении Ч Т.А. от 9 июня 2018 г. № 472. Решение суда исполнено ФГБОУ ВДЦ «Смена» еще до возбуждения исполнительного производства, что подтверждается:

приказом ВДЦ «Смена» от 6 сентября 2018 г. № ХД-420-к, которым отменен гриказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником Ч Т.А. от 9 июля 2018 № 472;

приказом исполняющего обязанности директора ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 от 6 сентября 2018 г. № ХД-421-к, Ч Т.А. восстановлена в должности заместителя директора;

6 сентября 2018 г. Ч Т.А. ознакомилась с должностной инструкцией заместителя директора, которой у нее ранее не было. Со всеми вышеуказанными документами Ч Т.А. была ознакомлена лично под подпись, в трудовую книжку были внесены соответствующие записи. Ч Т.А. восстановлена и приступила к исполнению своих трудовых обязанностей с 6 сентября 2018 г. Определением от 5 марта 2019 г. начальником Анапского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю,. советником юстиции 2 класса Ч А.Н. возбуждено административное ооизводство по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Однако с данным определением заявитель, как лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, ознакомлен не был. Определение поступило в канцелярию ФГБОУ «ВДЦ «Смена» лишь 3 марта 2019 г. (вх. № 947-ю). Определением от 5 марта 2019 г. назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Так, согласно определения, рассмотрение дела об административном правонарушении 252~ 19/23023 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено на 11 марта 2019 г. в 14 часов 30 минут, по адресу: 

<

...>, каб. №1.0 данном определение ему стало известно 13 марта 2018 г., в день его поступления в канцелярию ФГБОУ «ВДЦ «Смена» (вх. № 948-ю). Таким образом, были грубо нарушены его права. 5 марта 2019 г. судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела Управления ФССП России по Краснодарскому краю П М.А. составлен протокол об административном правонарушении. Вышеуказанные документы поступили в канцелярию ФГБОУ «ВДЦ «Смена» 13 марта 2019 г. одним почтовым управлением (в одном конверте), а именно: копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании :т 5 марта 2019 г.;копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 5 марта 2019 г.; копия протокола об административном правонарушении от 5 марта 2019 г. № 2527/19/23023-АП. Данный факт подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 000 Полагает, что указанные нарушения являются существенными и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Просит суд отменить постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Ч А.Н. от 11 февраля 2019 года о назначении административного наказания и.о. директору ФГБОУ «ВДЦ «Смена» в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ФГБОУ « ВДЦ «Смена» ФИО1

В судебное заседание ФИО1 не явился.

Заинтересованное лиц – представитель Анапского городского отдела судебных приставов УСФФС России по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месту судебного разбирательства, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст. 26.11 КоАП 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ ч. 1 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.ч. 1,2 ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 (с последующими изменениями и дополнениями) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 113, ч. 1 ст. 115 вышеуказанного закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Из копии решения Анапского городского суда Краснодарского края по делу № 2-2855/2018г. от 05.09.2018 года по иску ЧТА к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению «Всероссийский детский центр «Смена» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, компенсации морального среда следует, что заявленные требования удовлетворены частично. Постановлено восстановить ЧТА в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении «Всероссийский детский центр «Смена» в должности заместителя директора с 06 сентября 2018 года, обязав ФГБОУ «ВДЦ «Смена» отменить приказ об увольнении Ч Т.А. от 09 июня 2018 года № 472. Решение в части восстановления на работе обратить к немедленному исполнению.

10.09.2018 года исполнительный лист серии ФС 000 от 05.09.2018 года, выданный Анапским городским судом по делу № 2-2855/2018г. от 05.09.2018 года, подлежащий немедленному исполнению, поступил в Анапский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю.

11.09.2018 года на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство 000-ИП, этим же постановлением должнику установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

11.09.2018 года представителю должника по доверенности под роспись вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен срок немедленно исполнить решение суда в полном объеме.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, 20.09.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должнику установлен новый срок (немедленно) для исполнения требований. содержащихся в исполнительном документе. 20.09.2018 года представителю должника по доверенности под роспись вручено указанное постановление.

06.12.2018 года в ходе совершение исполнительных действий установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, в отношении должника-организации ФГБОУ «ВДЦ «Смена» составлен протокол об административном правонарушении № 2375/18/23023-АП по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. В тот же день в отношении ФГБОУ «ВДЦ «Смена» вынесено постановление о наложении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административного штрафа в размере 30000 рублей .

18.02.2019года руководителю должника-организации вручено требование о немедленном исполнении решения суда в полном объеме, он предупрежден об административной и уголовной ответственности за его неисполнение.

05.03.2019 года установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнены, в результате чего в отношении и.о. директора ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 2527/19/23023-АП по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено повторное требование о немедленном исполнении требования исполнительного документа, полученное ФГБОУ «ВДЦ «Смена» 13.03.2019 года (вх. 949-ю).

Таким образом, и.о.директора ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и постановлением Постановлением начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю от 11 марта 2019 года и.о.директора ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 назначено наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Судья находит, что оспариваемое постановление 11.03.2019 года о привлечении и.о.директора ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей является законным и обоснованным.

Поскольку Законом № 229-ФЗ от 02.10. 2007 г. «Об исполнительном производстве» порядок рассмотрения дела об административной ответственности не установлен, судебный пристав-исполнитель согласно ст. 113 настоящего закона при привлечении к административной ответственности обязан соблюдать порядок рассмотрения административного дела, предусмотренный ст. ст. 29.1, 29.4 и 29.7 главы 29 КоАП РФ. В частности, судебный пристав-исполнитель при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан установить, имеются ли основания и достаточные доказательства для рассмотрения дела по существу (ст. 29.1 КоАП РФ), нет ли по делу обстоятельств, исключающих административное производство (ст. 24.5), уведомлен ли должник о месте и времени рассмотрения материала, каковы причины неисполнения требования и его неявки, не истекли ли сроки для исполнения установленного требования и для привлечения к ответственности (ст. ст. 29.4 и 29.7) и другие обстоятельства.

В жалобе содержится указание на то обстоятельство, что заявитель не был извещен о времени и месте рассмотрения дела у судебного пристава-исполнителя. Данный довод судья признает необоснованным, по следующим основаниям. 

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов усматривается, что извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено по адресу, указанному в качестве места жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в день составления, а именно, 05 марта 2019 года с указанием даты назначения рассмотрения дела об административном правонарушении 11 марта 2019 года в 14 часов 30 минут. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным, судебным приставом-исполнителем были приняты нужные меры для надлежащего извещения и вызова ФИО1 для рассмотрения дела об административном правонарушении. 

При этом, самим заявителем каких-либо доказательств исполнения решения Анапского городского суда Краснодарского края от 05 сентября 2018 года представлено не было. 

Документы, на которые содержится ссылки в тексте заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, а именно: приказ ВДЦ «Смена» от 6 сентября 2018 г. № ХД-420-к, которым отменен гриказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником Ч Т.А. от 9 июля 2018 № 472; приказ исполняющего обязанности директора ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 от 6 сентября 2018 г. № ХД-421-к, которым Ч Т.А. восстановлена в должности заместителя директора; копия трудовой книжки Ч Т.А. с соответствующими записями не приобщены к поданному заявлению, не представлены в судебное заседание, несмотря на прямое требование суда об обеспечении доказательств, на которые ссылается заявитель.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления

начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления

ФССП по Краснодарскому краю от 11 марта 2019 года, которым и.о.директора

ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 назначено наказание за совершение

административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП

РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л

В удовлетворении жалобы и.о.директора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Смена» (далее ФГБОУ «ВДЦ «Смена») ФИО1 на постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю от 11 марта 2019 года о назначении ему административного наказания по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ отказать.

Постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю от 11 марта 2019 года, которым и.о.директора ФГБОУ «ВДЦ «Смена» ФИО1 назначено наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения ИМЛИ получения копии решения суда.

Судья

Анапского районного суда: С.А. Киндт