Дело №2а-341/2021

65RS0008-01-2021-000385-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года город Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи О.В. Лавровой,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи И.С. Гущиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

25 мая 2021 года Невельский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. 

В обоснование требований указал, что Невельской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, в ходе которой установлено, что при использовании доступа к сети «Internet», осуществляется беспрепятственный доступ к электронному 

<

адрес>, на котором размещена информация о возможности приобретения неограниченным кругом лиц водительских удостоверений без прохождения обучения и сдачи практического экзамена в уполномоченных подразделениях МВД РФ. На сайте размещены предложения, адресованные неопределенному кругу лиц по оказанию услуг по продаже водительских удостоверений различных категорий. Ресурс предлагает неопределенному кругу лиц приобрести вышеуказанные документы. При этом на данном ресурсе размещена информация о возможности приобретения документов в неограниченном количестве. Кроме того, на сайте размещена информация о возможности доставки документов по всей территории РФ. Факт размещения указанной информации установлен работником прокуратуры 05 апреля 2021 года в помещении Невельской городской прокуратуры при использовании рабочего компьютера. Считает, что сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования водительских удостоверений за плату без прохождения соответствующего обучения и экзаменов на право управления транспортными средствами, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Размещенная на сайте информация формирует у неопределенного круга лиц отношение к приобретению и использованию поддельных удостоверений как приемлемому общественному явлению, способствует укоренению в обществе мнения об обыденности этого явления и успешности лиц, использующих поддельные удостоверения. Кроме этого, в нарушение действующего законодательства, информация не внесена в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положенияп.1 ст. 10, п.5 ст. 15, ст. 9, ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», п.2, п.3 ст. 25, п.1 ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Административный регламент Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, пп. «а» п.5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов с информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», главу 27.1, ч.2 ст. 265.1, ч.1 ст. 39, ч.4 ст. 218, ч.7 ст. 227, п.2 ч.1 ст. 291 КАС РФ, ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит признать информацию, содержащую предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, по оказанию услуг по продаже водительских удостоверений без прохождения обучения и сдачи практического экзамена в уполномоченных подразделениях МВД РФ, размещенную на сайте по сетевому 

<

адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Невельского городского прокурора Гдюль А.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. 

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просило рассматривать дело в отсутствие своего представителя, в письменном заявлении с требованиями прокурора согласилось.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав помощника Невельского городского прокурора Гдюль А.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закон №149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу положений статьи 10 Закона N149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 9 Закона N149-ФЗ предусмотрено ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Частями 1 – 2, пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона N149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее по тексту - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.ч.2 и 4 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, а в предусмотренных данным Федеральным законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях случаях временным разрешением на право управления транспортными средствами.

Приказом МВД РФ от 20 февраля 2020 года №80 утвержден административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Из пункта 2 Регламента следует, что заявителями на предоставление государственной услуги являются граждане Российской Федерации, законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, соответствующие требованиям статьи 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 утверждены примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Пунктами 19,20 административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений предусмотрено, что государственную услугу предоставляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется экзаменационными подразделениями.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача водительского удостоверения (пункт 23 Регламента).

Положениями статей 324, 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей.

Из материалов дела следует, что при проведении Невельской городской прокуратурой 05 апреля 2021 года проверки соблюдения требований законодательства об информации, по сетевому адресу, - 

<

адрес>, выявлено размещение информации о продаже водительских удостоверений без прохождения обучения и сдачи практического экзамена в ГИБДД.

Распространение вышеуказанной информации противоречит целям и задачам приведенного выше законодательства, поскольку право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе, при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Размещение и нахождение указанных информационных материалов в сети «Интернет» в свободном доступе может способствовать совершению противоправных действий.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона N149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом п. 2 ч. 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующий реестр, сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой Российской Федерации запрещено.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации, запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

В силу пп. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N1101, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что, размещенная в сети Интернет, на сайте: 

<

адрес> информация запрещена к распространению на территории Российской Федерации, в этой связи доступ к указанному ресурсу должен быть ограничен, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать информацию, содержащую предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, по оказанию услуг по продаже водительских удостоверений без прохождения обучения и сдачи практического экзамена в уполномоченных подразделениях МВД РФ, размещенную на сайте по сетевому 

<

адрес> - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Невельского городского суда О.В.Лаврова

Мотивированное решение составлено 17 июня 2021 года