Дело № 2а-1314/2024

22RS0011-02-2024-001105-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Копыловой Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 об оспаривании ответа, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что приговором Октябрьского районного суда ... от *** и приговором Советского районного суда ... от *** осужден к 13 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. До осуждения проживал и зарегистрирован по адресу Иркутская .... В период предварительного следствия и судебного разбирательства содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... После вступления приговора в законную силу, ФИО1 был этапирован *** из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ... для дальнейшего отбывания наказания, за 2263 километра от места жительства и регистрации близких родственников. *** ФИО1 было направлено во ФСИН России заявление о рассмотрении вопроса о его переводе в ИУ особо режима Иркутской ..., ближе к месту жительства его близких родственников: отца ФИО3, *** г.р., который проживает по адресу Иркутская ...; матери ФИО4, *** г.р., которая проживает по адресу ..., 148 квартал, .... В заявлении было указано, что его родители находятся в преклонном возрасте, при плохом состоянии здоровья, отец ФИО3 является инвали...-й группы. Его родители находятся в тяжелом материальном положении, и в связи с этим родителям не представляется возможным съездить на свидание в ..., к заявлению была приложена медицинская справка отца ФИО3 На заявление был получен ответ от ***, согласно которому было отказано в удовлетворении заявления. С данным ответом ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что при рассмотрении заявления первый заместитель начальника ФИО2 не дал адекватную оценку ситуации, ситуации родителей, а также всем факторам, которые существенно влияют на невозможность посещения его в ФКУ ИК-9 УФСИН России по .... Разрыв семейных отношений публично влияет как на него, так и на близких родственников. На территории Иркутской ..., в которой проживает отец ФИО3, имеется 2 соответствующих ИУ особого режима: ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской ..., ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской .... *** мама ФИО4 и *** отец ФИО3 направили во ФСИН России заявления о рассмотрении вопроса о его переводе в исправительное учреждение особого режима Иркутской .... Административный истец просил признать ответ первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 от *** № ог-12-1879 незаконным; обязать ФСИН России повторно рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение особого режима расположенное на территории Иркутской ....

Судом по делу в качестве соответчиков были привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России, Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном возражении.

Представитель административного ответчика УИПСУ ФСИН России, первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что ФИО1, *** года рождения, осужден *** Октябрьским районным судом ... Республики Бурятия (с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Бурятия от ***) по УК РФ к 12 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Согласно приговору ФИО1 осужден за совершение, в том числе, особо тяжкого преступления при особо опасном рецидиве. 

После чего, был осужден *** Советским районным судом ... Республики Бурятия по УК РФ (приговор от ***) к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. 

Установлено, что ФИО1 обращался во ФСИН РФ с заявлением по вопросу его перевода для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства его родственников. 

На указанное обращение *** ФИО1 первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 был дан ответ № ог-12-1879 об отсутствии оснований для его перевода.

Согласно представленным УИПСУ ФСИН России сведениям, в связи с отсутствием исправительного учреждения особого режима в ... (по месту осуждения и проживания до ареста), в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК Российской Федерации и указанием ФСИН России от *** № исх-08-12459 осужденный ФИО1 направлен в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК для отбывания наказания, где имелись условия для размещения осужденных указанной категории. Ранее в ФСИН России по обращениям осужденного ФИО1 и гражданки ФИО4, рассматривался вопрос о его переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников. По имеющейся информации оснований, предусмотренных статьей 81 УИК Российской Федерации, а так же обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК, не имеется, в связи с чем осужденному ФИО1 и гражданке ФИО4 в его переводе отказано, о чем направлены ответы от *** № ог-12-1879, ог-12-1884. По состоянию на *** (на момент рассмотрения заявления осужденного ФИО1) в исправительных учреждениях особого режима ГУФСИН России по Иркутской ... при лимите 1351 место содержалось 703 осужденных.

Согласно представленным сведениям ФИО1 прибыл *** в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республики Бурятия (постановление Октябрьского районного суда ... от ***), *** в ПФРСИ ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ... (указание ФСИН России от *** №исх.-08-12459), *** в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ... (наряд от *** ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по АК), *** в ФКУ КТБ-12 УФСИН России по ... (указание УФСИН России по АК исх.-93-1123 от ***), *** в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ... (Приказ МЮ РФ от ***), *** в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области (на основании постановления от *** мирового судьи судебного участка № ... Иркутской ...), *** в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ... (Приказ МЮ РФ от ***), *** в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области (на основании постановления от *** мирового судьи судебного участка № ... Иркутской ..., мирового судьи судебного участка № ... Иркутской ... на основании ст. 77.1 УИК РФ), *** в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ... (Приказ МЮ РФ от ***), *** в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области, *** в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ... (Приказ МЮ РФ от ***), *** в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области (по постановлению Осинского районного суда Иркутской ... от ***), *** в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ... (Приказ МЮ РФ от ***), *** в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области, *** в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ... (Приказ МЮ РФ от ***), *** в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области, *** в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ... (приказ МЮ РФ от ***).

Согласно представленным сведениям родственные связи по личному делу осужденного ФИО1: мать-ФИО4, *** г.р., проживает ..., 148 квартал, ....; отец-ФИО3, ***, проживает Иркутская ..., д.Мольта, ....

Установлено, что при нахождении в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК длительных и краткосрочных свиданий ФИО1 не предоставлялось, им осуществляются звонки матери, отцу. 

Из содержания ответа УИПСУ ФСИН России на обращение ФИО1 следует, что ФСИН России, отказывая в удовлетворении заявления, ссылалось на то, что основания для перевода осужденного отсутствуют. 

Обстоятельства, приведенные осужденным выше, в обоснование для перевода в другое исправительное учреждение вблизи проживания его родственников, не были приняты во внимание ФСИН России. 

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, послужившими основанием для отказа ФИО1 для перевода в другое исправительное учреждение. 

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с ч. 4 ст. 73 названного кодекса осужденные, в том числе при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. 

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Верховным судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), даны разъяснения, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы. 

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, среди прочего относится невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как следует из приговора от 18.02.2014 Октябрьского районного суда ... и приговора Советского районного суда ... от ***, и иных материалов, до осуждения ФИО1 был зарегистрирован по адресу: ..., проживал в ..., 148 квартал, .... Близкие родственники истца также проживают и зарегистрированы в Иркутской ... – отец, ..., 148 квартал, ... - мать.

Суд принимает во внимание, что расстояние между местом отбывания наказания ФИО1, до места жительства его родственников является значительным. 

Учитывая возраст родителей истца, состояние здоровья, материальное положение, при установленных обстоятельствах, административный истец фактически лишен возможности получения личной встречи с близкими родственниками путем реализации права на свидание, гарантированное частью 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание удаленность места отбывания наказания осужденного ФИО1 от места жительства его близких родственников, суд приходит к выводу о невозможности поддерживать им семейные связи со своими родственниками во время отбывания наказания в виде лишения свободы, что является исключительным обстоятельством, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Поскольку ФСИН России, рассматривая обращение осужденного, данные доводы не приняла во внимание и не исследовала, соответственно возможность перевода осужденного в исправительное учреждение особого режима ближе к месту жительства его родственников не проверялась. Административный ответчик, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение ФИО1, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО1 были проанализированы указанные обстоятельства ФСИН России, не представлено.

На основании вышеприведенного правого обоснования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого ответа административного ответчика в связи с отказом в переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение.

Учитывая, что вопрос о возможности перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида (определение учреждения того же вида, проверка наличия мест в учреждении) относится к компетенции ФСИН России, для восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает обязанность на ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО1 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников. 

В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным ответ Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России от *** № ог-12-1879.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу перевода ФИО1 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Об устранении нарушенных прав ФИО1 сообщить Рубцовскому городскому суду Алтайского края и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 23.05.2024.