Дело № 12-203/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июля 2019 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО от 17.05.2019 №10-04/2019д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

установил :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО от 17.05.2019 №10-04/2019д должностное лицо АО «Военторг-Восток» - генеральный директор ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Данным постановлением генеральный директор АО «Военторг-Восток» признан виновным в том, что на отчётный период (10.03.2019) от АО «Военторг-Восток» декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу не поступила, чем была нарушена ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ, в качестве смягчающих обстоятельств признано принятие всех необходимых мер для устранения данного правонарушения. Представление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (вход. № 2852/0 от 27.03.2019). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 9.3 КоАП РФ, в действиях должностного лица- АО «Военторг-Восток» не установлено.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, лицо, привлекаемое к административной ответственности – генеральный директор АО «Военторг-Восток» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление от 17.05.2019 отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в соответствии со ст. 8.5. КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Событие административного правонарушения - это подтвержденный доказательствами факт того, что правонарушение имело место. Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии. При этом под несвоевременностью сообщений полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

В соответствии с Протоколом об административном правонарушении № 1013/2019д государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО указывает, генеральный директор АО «Военторг - Восток» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5. КоАП РФ - сокрытие или искажение экологической информации, при этом не указано конкретное событие правонарушения, однако, в Определении от 25.04.2019 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, указано, что генеральный директор привлекается за несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения на окружающую среду и природные ресурсы, данное событие административного правонарушения указано в Постановлении о назначении административного наказания от 17.05.2019 г. по делу№ 10-04/2019д

Согласно Разрешению № 0101/08-16 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное Министерством природных ресурсов Хабаровского края, единственные стационарные источники АО «Военторг - Восток», расположены на производственной территории: 

<

...>.

В соответствии с обжалуемым Постановлением, событие административного правонарушения, заключается в том что, генеральный директор АО «Военторг - Восток» несвоевременно сообщил полную и достоверную информацию об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, однако, новые источники загрязнения окружающей среды, либо новые данные об источниках, внесенных в государственный реестр, у АО «Военторг - Восток» отсутствуют.

Обществом не была представлена иная информация, а именно Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Из материалов дела № 10-013/2019д об административном правонарушении не представляется возможным определить (идентифицировать) событие административного правонарушения, указанное в Постановлении о назначении административного наказания от 17.05.2019 г. по делу № 10-04/2019д.

С учетом вышеизложенного, заявитель полагал, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, а именно несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Также, указал, что государственным инспектором РФ в области охраны Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО, допущены опечатки в Постановлении о назначении административного наказания от 17.05.2019 г. в части указания номера дела.

На основании изложенного, заявитель просил постановление о назначении административного наказания от 17.05.2019 №10-04/2019д отменить, производство по делу прекратить. В случае привлечения к административной ответственности, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением либо положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с незначительным сроков задержки представления Декларации о плате за НВОС за 2018 год, а именно, на 17 календарных дней, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести, наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, а также учесть, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, совершено впервые. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор АО «Военторг-Восток» ФИО1, должностные лица административного органа не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, судья считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник Мартыненко А.Н. поддержала жалобу, приведя те же доводы, дополнив, что декларация была предоставлена самостоятельно, нарушение срока предоставления связано с приемом на работу нового сотрудника.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии.

При этом под несвоевременностью сообщений полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Среди основополагающих принципов, предусмотренных ст. 3 Закона, в частности, выделяют: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природоиспользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 

Статьёй 16 Закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяют данным Законом, а также иными федеральными законами.

Природопользователями, обязанными вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду являются предприятия, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Согласно статьи 16.3 закона установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным законом, источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и передвижные.

Под стационарным источником загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) понимается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; под передвижным - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), разделены на четыре категории. Критерии отнесения объектов к этим категориям утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029.В соответствии с п. 4. ст. 4.2. Закона, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

В соответствии со ст. 69 Закона государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Основания для актуализации содержащихся в государственном реестре сведений об объектах НВОС приведены в п. 6 ст. 69.2 Закона.

Таким образом, источник загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, должен быть поставлен на государственный учет, актуализация сведений о таком источнике должна быть также внесена в государственный реестр.

В силу пункта 5 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти - Министерством природных ресурсов и экологии РФ - и утверждены приказом от 09 января 2017 года N 3.

Данный Порядок регламентирует варианты предоставления декларации в форме электронного документа или на бумажном носителе, в том числе, в зависимости от годового размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также при отсутствии у лица, обязанного вносить плату, технической возможности подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, АО «Военторг-Восток» имеет разрешение №0101/08-16 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 24.08.2016 по 31.07.2021. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенный на производственной территории: 

<

...>, условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам указаны в приложениях №1-3 (на 5 листах) к настоящему разрешению, являющимся его неотъемлемой частью (л.д.7). 

Руководитель АО «Военторг-Восток» генеральный директор – ФИО1 избран решением Совета директоров с 27.11.2013 по 05.12. 2019 и действует на основании Устава Общества от 2013 года и согласно п.12.1 Устава Общества генеральный директор Общества является единоличным исполнительным органом.

Как следует из материалов дела, на отчётный период (10.03.2019) от АО «Военторг-Восток» Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу не поступила в установленный законом срок, чем была нарушена ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Декларация о плате за НВОС за 2018 год от должностного лица АО «Военторг-Восток» поступила в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу 27.03.2019.

В материалах дела представлены возражения должностного лица АО «Военторг-Восток» - генерального директора ФИО1, согласно которым он, как должностное лицо АО «Военторг-Восток» не скрывал и не искажал предоставленную в Департамент Росприроднадзора по ДФО 27.03.2019 информацию. При этом, указав, что им в установленный законом срок не была предоставлены Декларация о плате за НВОС за 2018 год. 

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо АО «Военторг-Восток» не оспаривал свою обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду и предоставлению соответствующей декларации в уполномоченный орган, а также нарушение сроков предоставления Декларации о плате за НВОС за 2018 год. 

Факт совершения генеральным директором АО «Военторг-Восток» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о назначении административного наказания от 17.05.2019 №10-04/2019д (л.д.99-104); определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.04.2019 №10-0013/2019д (л.д.109-113); протоколом об административном правонарушении №10-13/2019д от 25.04.2019 (л.д.114-118).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, судья, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, приходит выводу о наличии в действиях должностного лица АО «Военторг-Восток» - генерального директора ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, и его виновности в совершении правонарушения.

Таким образом, генеральный директор АО «Военторг-Восток» имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушении, соответственно ФИО1, как должностное лицо, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ. С выводами должностного лица о наличии в действиях генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ считаю необходимым согласиться.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению генеральным директором АО «Военторг-Восток» возложенных на него действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, доказательств, имеющихся в материалах дела, тот факт, что в резолютивной части оспариваемого постановления допущена техническая описка, заключающаяся в опущении указания на фамилию, имя отчества ФИО1, не исключает событие и состав административного правонарушения, а также виновность генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 в его совершении. Кроме того, из содержания текста оспариваемого постановления также следует, что оспариваемое постановление было вынесено в отношении именно ФИО1

Ссылка в жалобе на неверно указанный номер оспариваемого постановления считаю технической опиской, поскольку в протоколе об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица указан №10-13/2019 д. 

Указание заявителем в жалобе на иной состав совершенного правонарушения расценивается судьей как неверное толкование норм права, поскольку фабулой ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, в том числе несвоевременное предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу вышеприведенного положения субъектом ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ может быть должностное лицо, на которое возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным органом представлены исчерпывающие доказательства того, что на генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 как на лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, возложены обязанности по предоставлению декларации о плате за НВОС, в связи с чем, поручение данной обязанности иному сотруднику предприятия, не исполнившего данную обязанность в установленный законом срок, равно как и предоставление данной декларации, но с нарушением установленного законом срока, не исключает ответственности ФИО1 как руководителя за данное правонарушение.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1, вынесено в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Между тем, исходя из обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая, что срок предоставления декларации был нарушен незначительно, составил непродолжительное время, а само нарушение было в добровольном порядке устранено должностным лицом, считаю возможным освободить должностное лицо от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Полагаю необходимым сослаться на пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которому при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО от 17.05.2019 №10-04/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Жалобу генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 – считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья И.Д. Костевская