Гр.дело № 2-160/2024

УИД 25RS0022-01-2024-000152-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка 25 марта 2024 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кандыбор С.А.,

при секретаре Слепченко Е.В., 

с участием прокурора Скирда В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района Приморского края в защиту законных прав и интересов О.Л., Т.А., Д.К., Т.Е., Т.О., Т.И., Т.С., Д.В., Д.А., А.А., Д.Н., Д.М., Н.Л., И.А., В.И., А.И., Т.А.И., Г.С., Г.А., Г.Е., Г.П., Л.Н., К.В., Л.Е., Л.Д., Л.А., Л.Т., А.С., Л.С., С.С. к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности обеспечения инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Приморского края, выступая в защиту прав и законных интересов вышепоименованных истцов, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, в обоснование которого указал следующее. В соответствии с требованиями закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ лицам, в интересах которых заявлены исковые требования, предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Октябрьского муниципального округа сформировано для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, 84 земельных участка для индивидуального жилищного строительства. Однако органом местного самоуправления до настоящего времени не исполнена обязанность по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков (водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения). На участках № не обеспечено водоотведение; на участке № не обеспечено водоснабжение, а на участках № не обеспечено водоснабжение и водоотведение. Муниципальные контракты, заключенные и находящиеся на исполнении в настоящее время относительно обеспечения инфраструктурой указанных земельных участков, отсутствуют, что послужило основанием для внесения прокурором 27.06.2022 представления об устранении нарушений закона. До настоящего времени данные нарушения не устранены. 

Неисполнение обязанности, предусмотренной Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае» является незаконным бездействием органа местного самоуправления, нарушает законные интересы семей на меры социальной поддержки. Просит возложить обязанность на Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить инженерной инфраструктурой - подъездными путями, возможностью технологического подключения к сетям водоснабжения и водоотведения, земельные участки с кадастровыми номерами: №.

В судебном заседании прокурор Скирда В.В. заявленные требования поддержал на основании приведенных доводов. 

ФИО1, Т.А., Д.К., Т.Е., Т.О., Т.И., Т.С., Д.В., Д.А., А.А., Д.Н., Д.М., Н.Л., Т.И., В.И., А.И., А.И., Г.С., Г.А., Г.Е., Г.П., Л.Н., К.В., Л.Е., Л.Д., Л.А., Л.Т., А.С., А.С., С.С., в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, равно как и представитель ответчика 

Согласно доводам представителя ответчика в письменном отзыве, спорные земельные участки сформированы в рамках Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-ФЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в Приморском крае».

Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 2 ст. 39.19, пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательства не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки многодетных семей.

Порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории 

<

адрес> при предоставлении многодетным семьям также не установлен.

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в границах населённого пункта 

<

адрес> отсутствует центральное водоснабжение и водоотведение.

На земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных в границах населённого пункта 

<

адрес> отсутствует централизованное водоотведение.

В соответствии с разд. 5.4 СТО НОСТРОЙ 2.17.176-2015, жители населенных пунктов, где отсутствует центральное водоотведение устанавливают септики на участках и используют их для очищения сточных вод, сливаемых из частных домов.

На земельном участке с кадастровым номером № расположенного в границах населённого пункта 

<

адрес> отсутствует централизованное водоснабжение.

Для присоединения к центральному водоснабжению в 

<

адрес>, возможно обратиться в «МУП» «Покровское» за выдачей технических условий для присоединения к централизованному водоснабжению. Кроме того, в населённом пункте есть «водоразборные колонки», которые используют для подачи воды из системы централизованного водоснабжения. Они расположены в 100-120 метрах друг от друга.

На земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных в границах населённого пункта 

<

адрес> отсутствует центральное водоснабжение и водоотведение.

В 2024 г. завершаются работы по муниципальному контракту, заключенному между Администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края и Обществом с ограниченной ответственностью «СпецДорСтрой» на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция системы водоснабжения 

<

адрес>». После сдачи работ, возможно будет обратиться в МУП «Покровское» за выдачей технических условий для присоединения к централизованному водоснабжению.

В настоящее время, действий, свидетельствующих о начале строительства жилого объекта на земельных участках не установлено. Обращений граждан, получивших земельные участки, которые желают начать строительство, не поступало, разрешений на строительство на спорных земельных участках не выдавалось.

Администрация Октябрьского округа понимает социальную значимость обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей.

В рамках муниципальной программы «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края на 2023-2027 годы» Администрацией Октябрьского округа запланировано проведение работ по обеспечению инженерной инфраструктуры (подъездными путями, системой водоснабжения и водоотведения) спорных земельных участков.

Учитывая, что Октябрьский округ является высокодотационным округом в полном объеме выделить денежные средства из бюджета на вышеуказанный объект не представляется возможным без со финансирования из краевого бюджета. В связи с этим, администрация Октябрьского округа готовит пакет документов для участия в программе со финансирования на 2024-2026 годы.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 06.10 2003 JN« 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Администрация Октябрьского округа полагает, что указанный в иске срок с учетом проведения конкурсных процедур, подготовки проектной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы, а также непосредственно осуществление строительно-монтажных работ, является невыполнимым и не отвечает принципу исполнимости судебного акта.

На основании вышеизложенного, Администрации Октябрьского округа просит увеличить срок исполнения решения суда, а именно в течении трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой - возможностью технологического подключения к сетям водоснабжения и водоотведения спорные земельные участки.

Изучив требования истца и возражения ответчика, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков 

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 9 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в области регулирования земельных отношений осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 4,5, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. При этом полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 вышеуказанного ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в целях соблюдения федерального и краевого законодательства по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, многодетным семьям предоставлены: 

О.Л. на состав семьи: Т.А., Д.К., Т.Е., Т.О., Т.И., Т.С. – земельный участок с кадастровым номером №

Д.В. на состав семьи: Д.А., А.А., Д.Н., Д.М. – земельный участок с кадастровым номером №, 

Н.Л. на состав семьи: Т.И., В.И., А.И., А.И. – земельный участок с кадастровым номером №, 

Г.С. на состав семьи: Г.А., Г.Е., Г.П. – земельный участок с кадастровым номером №, 

Л.Н., на состав семьи: К.В., Л.Е., Л.Д., Л.А. – земельный участок с кадастровым номером №, 

Л.Т. на состав семьи: А.С., А.С., С.С. – земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 36 Приказа Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 39 этого Приказа при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Таким образом, Администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края обязана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

При этом согласно Реестру земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Октябрьского муниципального округа, земельный участок, предоставленный семье О.Л., не обеспечен водоотведением; земельный участок, предоставленный семье Д.В. не обеспечен водоснабжением и водоотведением; земельный участок, предоставленный семье Н.Л., не обеспечен водоотведением; земельный участок, предоставленный семье Г.С., не обеспечен водоснабжением и водоотведением; земельный участок, предоставленный семье Л.Н., не обеспечен водоснабжением и водоотведением; земельный участок, предоставленный семье Л.Т., не обеспечен водоснабжением и водоотведением. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы актом проверки от 27.03.2023.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края должных мер для обеспечения вышеуказанных земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие обеспеченности инженерной инфраструктурой препятствует реализации многодетной семье предоставленного ей законодательством права на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Доводы возражений ответчика противоречат нормам действующего законодательства.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере улучшения жилищных условий многодетных семей, принципов разумности и справедливости, и исходя из обеспечения исполнения решения суда за счет средств бюджетного финансирования, определяет его продолжительностью 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 434 ГПК РФ. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района Приморского края в защиту законных прав и интересов О.Л., Т.А., Д.К., Т.Е., Т.О., Т.И., Т.С., Д.В., Д.А., А.А., Д.Н., Д.М., Н.Л., И.А., В.И., А.И., Т.А.И., Г.С., Г.А. Г.Е., Г.П., Л.Н., К.В., Л.Е., Л.Д., Л.А., Л.Т., А.С., Л.С., С.С., к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности обеспечения инженерной инфраструктурой удовлетворить.

Возложить на Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой - системой водоснабжения и водоотведения земельные участки с кадастровыми номерами: №. 

Разъяснить ответчику, что в соответствии с частью 2 ст. 206 ГПК РФ в случае неисполнения решения без уважительных причин, суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края. 

Судья С.А.Кандыбор

Мотивированное решение (с учетом выходных дней) составлено 01.04.2024.